Jeffrey S. Lubbers

uddrag fra Loven om administrativ Procedure

efter meddelelse krævet i dette afsnit giver agenturet interesserede personer mulighed for at deltage i reglen ved indsendelse af skriftlige data, synspunkter eller argumenter med eller uden mulighed for mundtlig præsentation. Efter at have overvejet det forelagte spørgsmål indarbejder agenturet i de vedtagne regler en kortfattet generel redegørelse for deres grundlag og formål. Når regler kræves ved lov, der skal udfærdiges på posten efter mulighed for en agenturhøring, finder afsnit 556 og 557 i dette afsnit anvendelse i stedet for dette underafsnit.

loven om administrativ Procedure (APA) (60 Stat. 237), vedtaget i 1946 og omkodet i 1966, er den proceduremæssige køreplan for den føderale udøvende afdeling. Medmindre en anden lov bestemmer andet, skal hver udøvende afdeling og agentur følge APA ‘ s minimumsprocedurer for afgørelse og regelfremstilling. Det fastlægger også generelle grundregler for domstolsprøvelse af agenturets handlinger. Selvom det er blevet suppleret med flere andre love, der er diskuteret i dette bind (f.eks. lov om frihed til Information, lov om lovgivningsmæssig fleksibilitet og lov om administrativ tvistbilæggelse), er det blevet ændret bemærkelsesværdigt lidt siden 1946, og dets bestemmelser har fungeret som modeller for mange andre administrative procedurelove i de halvtreds stater og lande rundt om i verden.

lovens generelle struktur

APA har to store underafdelinger: afsnit 551 til 559 omhandler generelt agenturprocedurer og afsnit 701 til 706 behandler generelt domstolsprøvelse. Sidstnævnte afsnit gentager principperne for domstolsprøvelse indeholdt i mange vedtægter og retsafgørelser, men lader detaljerne vedrørende domstolsprøvelse være underlagt andre vedtægter eller retsafgørelser. Derudover er flere sektioner, der beskæftiger sig med forvaltningsretlige dommere—særlige høringskonsulenter med særlig uafhængighed—spredt gennem afsnit 5 i United States Code.

REGELFREMSTILLING og bedømmelse

APA ‘ s struktur afspejler sondringen mellem regelfremstilling og bedømmelse med forskellige sæt proceduremæssige krav, der er foreskrevet for hver. Regeringsorganer formulerer og udsteder regler, udsagn designet til at implementere, fortolke eller ordinere lov eller politik. Gennem regelfremstilling kan regeringsorganer regulere personers fremtidige adfærd. Regelfremstilling er i det væsentlige en lovgivningsmæssig handling, fordi, ligesom lovgivningen, udarbejdelse af regler er en handling, der finder anvendelse i fremtiden. I modsætning til regelfremstilling er afgørelse en proces til bestemmelse af tidligere og nuværende rettigheder og forpligtelser. Resultatet af en adjudicative procedure er udstedelse af en ordre (snarere end en regel).

linjen, der adskiller de to typer agenturhandlinger, er ikke altid klar, dels på grund af den store overflod og variation af et agenturs handlinger. De fleste agenturer bruger regelfremstilling til at formulere fremtidig politik. Dog kan adjudicative ordrer også annoncere politikker. Agenturer bruger normalt en kombination af regelfremstilling og bedømmelse til at udføre deres programmer.

formelle og uformelle procedurer

APA opdeler kategorierne af regelfremstilling og afgørelse i formelle og uformelle procedurer. En regelfremstillings-eller bedømmelsesprocedure betragtes som formel, når proceduren kræves af en anden statut for at være “på posten efter mulighed for en agenturhøring.”APA foreskriver komplekse procedurer for høringer af administrative dommere i både formel regelfremstilling (en sjældent anvendt procedure) og formel afgørelse. Det kræver relativt minimale procedurer for uformel regelfremstilling. APA foreskriver meget få procedurer for den resterende kategori af uformel bedømmelse, som er langt den mest almindelige form for regeringshandling.

afsnit 553 indeholder de grundlæggende krav til uformel regelfremstilling, som er den mest almindelige form for regelfremstilling: et agentur skal lægge en meddelelse om foreslået regelfremstilling i det føderale Register efterfulgt af en mulighed for skriftlig kommentar fra interesserede personer. Reglen skal derefter offentliggøres, i de fleste tilfælde mindst tredive dage, før den træder i kraft. Denne proces kaldes ofte meddelelse og kommentar regel making.

I afsnit 701 hedder det, at domstolsprøvelse af agenturets handling er tilgængelig, medmindre en lov forhindrer en sådan gennemgang, eller handlingen er begået ved lov efter agenturets skøn. Indledende eller mellemliggende handlinger kan normalt kun gennemgås ved gennemgang af den endelige agenturhandling. Afsnit 702 omhandler spørgsmålet om, hvem der har stående (dvs.den juridiske ret til at sagsøge) til at anfægte agenturets handling. Det hedder, at en person, der lider af en juridisk forkert, eller som er negativt påvirket eller forurettet af agenturets handling, har ret til domstolsprøvelse af denne handling. Afsnit 703 omhandler formen for proceduren for domstolsprøvelse, og i hvilken ret den skal anlægges. Afsnit 704 bestemmer, at domstolsprøvelse kun er tilgængelig for endelig agenturhandling. Afsnit 705 bemyndiger en domstol til at udsætte den dato, hvor en agentursag træder i kraft, eller bevare den status eller de rettigheder, der er berørt af et agenturs kendelse, indtil afslutningen af retssagen. Afsnit 706 beskriver omfanget af domstolsprøvelse af agenturets handlinger. Generelt afhænger omfanget af revisionen af arten af den anfægtede agenturaktion. For eksempel kan denne handling være et spørgsmål om lov, en udøvelse af skøn eller en bestemmelse af fakta.

omstændigheder, der førte til vedtagelsen af loven

forsøg på at regulere føderale administrative procedurer går i det mindste tilbage til 1930 ‘ erne. i 1932 besluttede Højesteret, at det var forfatningsmæssigt for Kongressen at tildele afgørelsen af såkaldte “offentlige rettigheder” sager til administrative agenturer (Kragel v. Benson. ) Denne afgørelse bekræftede brugen af administrativ afgørelse. Tidligt i 1939 på forslag af Rigsadvokaten, præsident Franklin D. Roosevelt anmodede om dannelsen af Justitsadvokatens Udvalg for administrativ Procedure for at studere eksisterende administrative procedurer og formulere anbefalinger. Udvalget udarbejdede en serie afmonografier om agenturets funktioner og forelagde sin endelige rapport til præsidenten og Kongressen i 1941. Disse materialer plus omfattende høringer, der blev afholdt for et underudvalg fra Senatets udvalg for retsvæsenet i 1941, er de primære historiske kilder til loven om administrativ Procedure.

de fleste lovgivningsmæssige debatter vedrørte hensigtsmæssigheden af at tildele dømmende ansvar til de mange nye agenturer, der var oprettet af den nye aftale. Attorney General Committee undersøgelse viste, at de procedurer, der anvendes af agenturer til at afgøre sager og til at gøre regler manglede grundlæggende ensartethed. Undersøgelsen viste også, at nogle agenturets høringskonsulenter ikke var tilstrækkeligt uafhængige af efterforskerne eller anklagerne. Udvalget designede et kompromis, der ville skabe retssager, etablere kvasi-uafhængige “høringsundersøgere” til at præsidere og træffe indledende beslutninger i sådanne sager og godkende domstolsprøvelse ved de almindelige føderale domstole. Regelfremstillingsprocedurerne fremkaldte lidt kontrovers under debatterne, skønt årtier senere, da regelfremstilling blev meget mere almindelig, blev der vedtaget andre love, der tilføjede processen mere formalitet. Disse inkluderer loven om sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen og loven om ren luft, og statslige vedtægter såsom lov om lovgivningsmæssig fleksibilitet, lov om reduktion af papirarbejde, og ufinansierede mandater Reform Act.

efter at præsident Truman underskrev APA i lov i juni 1946, udarbejdede Justitsministeriet en manual til rådgivning og fortolkning af dens forskellige bestemmelser. Attorney General ‘s Manual on the Administrative Procedure Act, offentliggjort i 1947, forbliver den vigtigste guide til APA’ s struktur og hensigt. Håndbogen angiver, at formålet med loven var at: (1) kræve, at agenturer holder offentligheden i øjeblikket informeret om deres organisation, procedurer og regler; (2) sørge for offentlig deltagelse i regelfremstillingsprocessen; (3) foreskrive ensartede standarder for gennemførelse af regelfremstilling og dømmende procedurer; og (4) gentage loven om domstolsprøvelse.

erfaring i henhold til loven

i årene efter vedtagelsen af APA afsagde Højesteret flere afgørelser, der fremmede lovens anvendelighed, herunder afgørelser, der validerede lovens behørige procesbeskyttelse (Yong Yang Sung v. McGrath, 1950), bestemmelser om domstolsprøvelse (Universal Camera Corp. v. NLRB, 1951) og høringsundersøgelsesprogram (Ramspeck v. Federal Trial eksaminator Conference, 1953).

APA er blevet bredt accepteret lige siden. Domstolene har håndhævet dens bestemmelser ved at gøre det helt klart, at agenturerne skal følge APA ‘ s procedurer, når det finder anvendelse. Væsentligt har Højesteret også gjort APA til en” sikker havn ” ved at afgøre, at lavere domstole muligvis ikke kræver, at agenturer anvender procedurer ud over dem, der kræves i proceduremæssige bestemmelser i APA eller andre vedtægter (Vermont Yankee atomkraft Co. V. Natural Resources Defense Council, Inc., 1978). Kongressen inkorporerer regelmæssigt henvisninger til APA i anden lovgivning. Selvom kommentatorer har bemærket nogle mangler, især dens manglende vejledning om uformel bedømmelse, mange observatører har rost dens innovationer, såsom meddelelse og kommentar regelfremstilling og administrative dommere. For eksempel, den førende administrative lærde, Kenneth Culp Davis, kaldte procedurer for meddelelse og kommentar “en af de største opfindelser af moderne regering.”

kun nogle få større ændringer er blevet tilføjet til APA. I 1966 blev Freedom of Information Act føjet til bestemmelserne i afsnit 552, der allerede opfordrede til offentliggørelse af visse regeringsoplysninger. I 1976, som en del af regeringen i Sunshine Act, blev der tilføjet et forbud mod tidligere kommunikation til beslutningstagere i formelle procedurer. Også i det år gjorde nogle tekniske ændringer det lettere for udfordrere at sagsøge regeringen. I 1978 blev udtrykket “administrativ dommer” erstattet af “høringseksaminator.”Og i 1990 blev der tilføjet et par bestemmelser ved lov om administrativ tvistbilæggelse.

forholdet til andre love

APA er bredt relateret til adskillige love, fordi mange af dens bestemmelser skal udløses af en anden lov. Loven er mere direkte relateret til sådanne åbenhedslove som Freedom of Information Act, regeringen i Sunshine Act, Federal Advisory Committee Act og Privacy Act. Dens beslutningsprocedurer er blevet suppleret med loven om administrativ tvistbilæggelse. Dens bestemmelser om regelfremstilling er blevet suppleret med Lov om lovgivningsmæssig fleksibilitet og lov om reduktion af papirarbejde.APA har vist sig at være en holdbar og vigtig kraft i reguleringen af procedurerne for det føderale bureaukrati. Dens vægt på gennemsigtighed, retfærdighed, og adgang til domstolene har øget ansvarlighed, retfærdighed, effektivitet, og accept af en bred vifte af regeringens beslutningstagning.

Se også: lov om administrativ tvistbilæggelse; lov om føderal erstatningsret; lov om informationsfrihed; forhandlet lov om regulering; lov om reduktion af papirarbejde; lov om lovgivningsmæssig fleksibilitet.

bibliografi

Asimo, Michael, Red. En Guide til Federal Agency Adjudication. Chicago, IL: American Bar Association Publishing, 2003.

Davis, Kenneth Culp. Forvaltningsret Afhandling, Supp. vol. 1, sek.6.15. St. Paul, MN: Vest, 1970.

Lubbers, Jeffrey S. En Guide til Federal Agency Rulemaking. Chicago, IL: American Bar Association Publishing, 1998.

Shepherd, George B. ” loven om administrativ Procedure fremgår af ny aftale politik.”Nordvestlige Lov Gennemgang 90 (1996): 1557-1683.