La spesa discrezionale richiede una legge annuale di stanziamento, che è un pezzo di legislazione. La spesa discrezionale è in genere impostata dalle commissioni di stanziamenti della Camera e del Senato e dalle loro varie sottocommissioni. Poiché la spesa è in genere per un periodo fisso (di solito un anno), si dice che sia sotto la discrezione del Congresso. Alcuni stanziamenti hanno una durata superiore a un anno (per i dettagli si veda la fattura di stanziamento). In particolare, gli stanziamenti pluriennali sono spesso utilizzati per programmi di alloggio e programmi di approvvigionamento militare.

A partire dal 2019, ci sono 12 fatture di stanziamenti che devono essere approvate ogni anno fiscale per poter continuare la spesa discrezionale. L’oggetto di ogni disegno di legge stanziamenti corrisponde alla giurisdizione dei rispettivi camera e Senato stanziamento sottocommissioni:

A volte più fatture sono combinate in un unico atto legislativo, come ad esempio la legge sugli stanziamenti Omnibus, 2009. Una risoluzione continua viene spesso approvata se un disegno di legge sugli stanziamenti non è stato firmato in legge entro la fine dell’anno fiscale.

Authorization billsEdit

In generale, i fondi per i programmi del governo federale devono essere autorizzati da un “comitato di autorizzazione” attraverso l’emanazione della legislazione. Quindi, attraverso atti successivi del Congresso, l’autorità di bilancio è appropriata dal Comitato degli stanziamenti della Camera. In linea di principio, i comitati con giurisdizione per autorizzare i programmi prendono decisioni politiche, mentre i Comitati di stanziamenti decidono sui livelli di finanziamento, limitati al livello di finanziamento autorizzato di un programma, anche se l’importo può essere inferiore al limite. Ma tutto inizia con il bilancio del presidente.

Processo annualemodifica

Richiesta di budget presidentialemodifica

Il processo di bilancio degli Stati Uniti inizia quando il Presidente degli Stati Uniti presenta una richiesta di budget al Congresso. Il bilancio del Presidente è formulato su un periodo di mesi con l’assistenza dell’Ufficio di gestione e bilancio (OMB), il più grande ufficio all’interno dell’ufficio esecutivo del Presidente. La richiesta di budget include richieste di finanziamento per tutti i dipartimenti esecutivi federali e le agenzie indipendenti. I documenti di bilancio comprendono documenti giustificativi e dati storici di bilancio e contengono informazioni dettagliate sulle proposte di spesa e di entrate, insieme a proposte politiche e iniziative con significative implicazioni di bilancio. La richiesta di bilancio del Presidente costituisce un’ampia proposta dei piani di entrate e di spesa previsti dall’amministrazione per l’anno fiscale successivo. La proposta di bilancio include volumi di informazioni di supporto destinate a persuadere il Congresso della necessità e del valore delle disposizioni di bilancio. Inoltre, ogni dipartimento esecutivo federale e agenzia indipendente fornisce ulteriori dettagli e documentazione di supporto sulle proprie richieste di finanziamento. I documenti sono anche pubblicati sul sito web OMB.

Il Budget and Accounting Act del 1921 richiede al Presidente di presentare il budget al Congresso per ogni anno fiscale, che è il periodo di 12 mesi che inizia il 1 ° ottobre e termina il 30 settembre del prossimo anno solare. L’attuale legge di bilancio federale (31 U. S. C. § 1105 (a)) richiede che il Presidente presenti il bilancio tra il primo lunedì di gennaio e il primo lunedì di febbraio. Negli ultimi tempi, il bilancio del Presidente è stato presentato nella prima settimana di febbraio. Tuttavia, la presentazione del bilancio è stata ritardata nel primo anno di alcuni nuovi presidenti, quando il precedente presidente apparteneva a un altro partito. Il bilancio federale degli Stati Uniti 2014 non è stato presentato dal Presidente fino al 10 aprile 2013 a causa di negoziati sul fiscal cliff degli Stati Uniti e l’attuazione dei tagli sequestro mandato dal Budget Control Act del 2011 (la Camera aveva già preparato la sua proposta di bilancio il 21 marzo, e il Senato ha proposto un bilancio il 23 marzo).

Presidente Warren G. Harding ha portato l’emanazione del Budget and Accounting Act del 1921, che, per la prima volta, ha richiesto al Presidente di presentare un bilancio ogni anno al Congresso e che ha istituito il Bureau of the Budget, il precursore dell’Office of Management and Budget, per assistere nella formulazione del bilancio. Inizialmente l’Ufficio era all’interno del Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti, ma nel 1939 fu trasferito all’Ufficio esecutivo del Presidente.

Risoluzione di bilanciamodifica

La risoluzione di bilancio è sotto forma di una risoluzione concorrente approvata sia dalla Camera dei Rappresentanti che dal Senato, ma non è presentata al Presidente e non ha forza di legge. Stabilisce il bilancio del Congresso. La risoluzione di bilancio stabilisce vari totali di bilancio, allocazioni, diritti, e può includere istruzioni di riconciliazione alle commissioni Camera o Senato designati.

La presentazione del budget del Presidente viene inoltrata alle Commissioni bilancio della Camera e del Senato e al Congressional Budget Office (CBO). Altre commissioni competenti in materia di bilancio presentano richieste e stime alle commissioni del bilancio durante questo periodo.

A marzo, il CBO pubblica un’analisi delle proposte del Presidente. Il rapporto di bilancio CBO e altre pubblicazioni sono anche pubblicati sul sito web CBO. CBO calcola una proiezione di bilancio di base della legge corrente che ha lo scopo di stimare quali spese e entrate federali sarebbero in assenza di una nuova legislazione per l’anno fiscale in corso e per i prossimi 10 anni fiscali. Tuttavia, il CBO calcola anche una linea di base della politica corrente, che fa ipotesi, ad esempio, sui voti sulle disposizioni sul tramonto del taglio delle tasse. L’attuale proiezione di base del budget di 10 anni di CBO cresce da trillion 4.1 trilioni in 2018 a trillion 7.0 trilioni in 2028.

A marzo, le commissioni bilancio considerano le proposte di bilancio del Presidente alla luce della relazione sul bilancio CBO, e ogni commissione presenta una risoluzione di bilancio alla sua camera entro aprile 1. La Camera e il Senato considerano ciascuna queste risoluzioni di bilancio e si prevede che le approvino, possibilmente con emendamenti, entro il 15 aprile. Una risoluzione di bilancio è una sorta di risoluzione concorrente; non è una legge, e quindi non richiede la firma del Presidente.

Non vi è alcun obbligo per una o entrambe le camere del Congresso di approvare una risoluzione di bilancio. Non ci può essere una risoluzione ogni anno; se non viene stabilita, la risoluzione dell’anno precedente rimane in vigore. Ad esempio, il Senato non aveva approvato una risoluzione di bilancio per FY2011, FY2012 o FY2013, ma ha approvato la risoluzione di bilancio FY2014 il 23 marzo 2013, 23 giorni prima della scadenza del 15 aprile fissata dal No Budget, No Pay Act del 2013. Questa è stata la prima risoluzione di bilancio approvata dal Senato da un bilancio FY2010 approvato il 29 aprile 2009. La Camera e il Senato possono proporre un bilancio indipendentemente dal bilancio del Presidente. Ad esempio, per il processo di bilancio 2014, la Camera ha preparato la sua proposta di bilancio il 21 marzo e il Senato ha proposto un bilancio il 23 marzo, mentre il bilancio del Presidente non è stato presentato fino al 10 aprile.

Dopo che entrambe le camere hanno approvato una risoluzione di bilancio, rappresentanti e senatori selezionati negoziano un rapporto della conferenza per riconciliare le differenze tra le versioni di Camera e Senato. Il rapporto della conferenza, per diventare vincolante, deve essere approvato sia dalla Camera che dal Senato. La risoluzione di bilancio serve come un progetto per il processo di appropriazione reale e fornisce Congresso con un certo controllo sul processo di appropriazione. Tutte le nuove spese discrezionali richiedono autorità attraverso l’emanazione di fatture di appropriazione o risoluzioni continue.

Ogni funzione all’interno del bilancio può includere “autorità di bilancio” e “spese” che rientrano nelle grandi categorie di spesa discrezionale o spesa diretta.

assegnazionimodifica

L’allocazione 302(a) specifica l’importo totale di denaro disponibile per gli stanziamenti. Sono generalmente inclusi nella relazione che accompagna la risoluzione di bilancio, o se una risoluzione di bilancio non viene approvata, ogni camera può determinare la propria assegnazione 302(a). Questo processo è stato modificato in qualche modo dal Budget Control Act del 2011, che è in vigore anche se FY2021, che stabilisce due tappi complessivi per la difesa e la spesa non difesa che l’allocazione 302(a) deve rispettare. La legge di bilancio bipartisan del 2018 e la legge di bilancio bipartisan del 2019, in vigore anche attraverso FY2021, hanno conferito ai presidenti delle Commissioni di bilancio l’autorità di determinare le assegnazioni 302 (a).

Le dotazioni 302(b) specificano la ripartizione dei fondi tra i singoli sottocomitati di stanziamenti, corrispondenti ai 12 conti di stanziamenti. 302 (b) le assegnazioni sono adottate dalle commissioni per gli stanziamenti della Camera e del Senato.

Stanziamenti billsEdit

Le risoluzioni di bilancio specificano i livelli di finanziamento per le commissioni di stanziamenti della Camera e del Senato e le loro sottocommissioni 12, stabilendo vari totali di bilancio, assegnazioni, diritti e possono includere istruzioni di riconciliazione per le commissioni designate della Camera o del Senato. Le commissioni per gli stanziamenti iniziano con le assegnazioni nella risoluzione di bilancio e progetti di legge sugli stanziamenti, che possono essere esaminati in Aula dopo il 15 maggio. Una volta che i comitati di stanziamenti passano le loro fatture, sono considerati dalla Camera e dal Senato. Quando esiste un bilancio definitivo, la spesa a disposizione di ciascun comitato degli stanziamenti per il prossimo esercizio fiscale è di solito fornita nella motivazione congiunta inclusa nella relazione della conferenza. I comitati di stanziamenti assegnano quindi tale importo tra i rispettivi sottocomitati, ciascuno per assegnare i fondi che controllano tra i programmi all’interno della loro giurisdizione.

Un comitato di conferenza è in genere necessario per risolvere le differenze tra le bollette di stanziamento di Camera e Senato. Una volta che un disegno di legge della conferenza ha approvato entrambe le camere del Congresso, viene inviato al Presidente, che può firmare il disegno di legge o porre il veto. Se firma, il disegno di legge diventa legge. In caso contrario, il Congresso deve approvare un altro disegno di legge per evitare un arresto di almeno una parte del governo federale.

Negli ultimi anni, il Congresso non ha approvato tutte le fatture degli stanziamenti prima dell’inizio dell’anno fiscale. Il Congresso può quindi emanare risoluzioni continue che prevedono il finanziamento temporaneo delle operazioni governative. La mancata appropriazione dei fondi comporta un arresto parziale del governo, come l’arresto del governo federale nell’ottobre 2013.

In pratica, la separazione tra elaborazione delle politiche e finanziamento e la divisione tra stanziamenti e attività di autorizzazione sono imperfette. Le autorizzazioni per molti programmi sono scadute da tempo, ma ricevono ancora importi appropriati, mentre altri programmi autorizzati non ricevono alcun fondo. Inoltre, il linguaggio politico, che è un testo legislativo che modifica la legge permanente, è incluso nelle misure di stanziamento.

Billsedit

La risoluzione di bilancio può anche specificare che può essere introdotto un bill reconciliation, che è soggetto a restrizioni nel suo contenuto, ma non può essere filibustered al Senato.

Ripartizione

Ripartizione è il processo attraverso il quale l’Office of Management and Budget specifica il livello di finanziamento per specifiche agenzie e programmi entro i vincoli delle fatture di stanziamenti dopo che sono passati.