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Schengener Abkommen

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Schengen, ein Dorf in Luxemburg, in dem das Abkommen unterzeichnet wurde

Die Freizügigkeit von Personen war ein Kernbestandteil des ursprünglichen Vertrags von Rom, und seit den Anfängen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft konnten Staatsangehörige von EWG-Mitgliedstaaten frei von von einem Mitgliedstaat zum anderen über die Vorlage ihrer Pässe oder Personalausweise. An den Grenzen zwischen den meisten Mitgliedstaaten gab es jedoch noch systematische Identitätskontrollen.Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedstaaten führten zu einer Sackgasse bei der Abschaffung der Grenzkontrollen innerhalb der Gemeinschaft, aber 1985 unterzeichneten fünf der damals zehn Mitgliedstaaten – Belgien, Frankreich, Luxemburg, die Niederlande und Westdeutschland – ein Abkommen über die schrittweise Abschaffung gemeinsamer Grenzkontrollen. Das Abkommen wurde auf dem Boot Prinzessin Marie-Astrid auf der Mosel in der Nähe der Stadt Schengen, Luxemburg, unterzeichnet, wo sich die Gebiete Frankreich, Deutschland und Luxemburg treffen. Drei der Unterzeichner, Belgien, Luxemburg und die Niederlande, hatten bereits im Rahmen der Benelux-Wirtschaftsunion gemeinsame Grenzkontrollen abgeschafft.

Teilnehmende EU-Mitgliedstaaten
Nicht teilnehmende, aber beitrittspflichtige EU-Mitgliedstaaten
EU-Mitgliedstaaten mit Opt-out
teilnehmende Nicht-EU-Mitgliedstaaten
de facto teilnehmende Nicht-EU-Mitgliedstaaten
Nicht-EU-Mitgliedstaaten mit offener Grenze

Das Schengener Abkommen wurde unabhängig von der Europäischen Union unterzeichnet, teilweise aufgrund des fehlenden Konsenses zwischen den EU-Mitgliedstaaten darüber, ob die EU die Zuständigkeit hatte oder nicht Grenzkontrollen abzuschaffen, und zum Teil, weil diejenigen, die bereit waren, die Idee umzusetzen, nicht auf andere warten wollten (zu diesem Zeitpunkt gab es keinen verstärkten Kooperationsmechanismus). Das Abkommen sah eine Harmonisierung der Visapolitik vor, die es den Bewohnern von Grenzgebieten ermöglicht, die Grenzen außerhalb fester Kontrollpunkte zu überschreiten, die Passkontrollen durch visuelle Überwachung von Fahrzeugen mit reduzierter Geschwindigkeit zu ersetzen und Fahrzeugkontrollen durchzuführen, die es Fahrzeugen ermöglichen, die Grenzen ohne Anzuhalten zu überqueren.

1990 wurde das Abkommen durch das Schengener Übereinkommen ergänzt, das die Abschaffung der Kontrollen an den Binnengrenzen und eine gemeinsame Visumpolitik vorschlug. Es war dieses Übereinkommen, das den Schengen-Raum durch die vollständige Abschaffung der Grenzkontrollen zwischen den Schengen-Mitgliedstaaten, gemeinsame Visabestimmungen und die polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit geschaffen hat.Das Schengener Abkommen und sein Durchführungsübereinkommen wurden 1995 nur für einige Unterzeichner in Kraft gesetzt, aber etwas mehr als zwei Jahre später, während der Amsterdamer Regierungskonferenz, hatten alle Mitgliedstaaten der Europäischen Union mit Ausnahme des Vereinigten Königreichs und Irlands das Abkommen unterzeichnet. Während dieser Verhandlungen, die zum Vertrag von Amsterdam führten, wurde die Einbeziehung des Schengen-Besitzstands in den Hauptteil des Unionsrechts vereinbart, zusammen mit Opt-Outs für Irland und das Vereinigte Königreich (das sich 2020 aus der EU zurückzog), die außerhalb des Schengen-Raums bleiben sollten.

Ein einfaches Schild markiert die Schengen-Grenze zwischen Spanien und Portugal

Im Dezember 1996 unterzeichneten zwei Nicht-EU-Mitgliedstaaten, Norwegen und Island, ein Assoziierungsabkommen mit den Unterzeichnern des Abkommens, um Teil des Schengen-Raums zu werden. Obwohl dieses Abkommen nie in Kraft trat, wurden beide Länder nach Abschluss ähnlicher Abkommen mit der EU Teil des Schengen-Raums. Das Schengener Übereinkommen selbst lag nicht zur Unterzeichnung durch Nicht-EU-Mitgliedstaaten auf. Im Jahr 2009 schloss die Schweiz ihren offiziellen Beitritt zum Schengen-Raum mit der Annahme eines Assoziierungsabkommens durch Volksabstimmung im Jahr 2005 ab.

Nun, da das Schengener Abkommen Teil des Acquis communautaire ist, hat es für die EU-Mitglieder den Status eines Vertrags verloren, der nur gemäß seinen Bedingungen geändert werden konnte. Stattdessen werden Änderungen gemäß dem Gesetzgebungsverfahren der EU gemäß den EU-Verträgen vorgenommen. Die Ratifizierung durch die ehemaligen Unterzeichnerstaaten des Abkommens ist nicht erforderlich, um den früheren Schengen-Besitzstand ganz oder teilweise zu ändern oder aufzuheben. Rechtsakte, in denen die Bedingungen für die Einreise in den Schengen-Raum festgelegt sind, werden jetzt in den Gesetzgebungsorganen der EU mit Stimmenmehrheit erlassen. Neue EU-Mitgliedstaaten unterzeichnen das Schengener Abkommen nicht als solches, sondern sind verpflichtet, die Schengen-Regeln als Teil des bereits bestehenden EU-Rechts umzusetzen, das jeder neue Teilnehmer akzeptieren muss.Diese Situation bedeutet, dass Nicht-EU-Schengen-Mitgliedstaaten nur wenige formell verbindliche Optionen haben, um die Gestaltung und Entwicklung der Schengen-Regeln zu beeinflussen; ihre Optionen werden effektiv auf die Zustimmung oder den Rückzug aus dem Abkommen reduziert. Vor der Verabschiedung bestimmter neuer Rechtsvorschriften werden jedoch Konsultationen mit den betroffenen Ländern durchgeführt.Im Jahr 2016 wurden die Grenzkontrollen in sieben Schengen-Ländern (Österreich, Dänemark, Frankreich, Deutschland, Norwegen, Polen und Schweden) als Reaktion auf die europäische Migrationskrise vorübergehend wieder eingeführt.Portugal hat seitdem mehrmals Kontrollen entlang seiner Grenze zu Spanien eingeführt, während der UEFA Euro 2004 und als Portugal Gastgeber des NATO-Gipfels 2010 in Lissabon war. Die jüngsten Kontrollen wurden vom 10. Mai 2017 bis zum 14.Mai 2017 während des Besuchs von Papst Franziskus in Fátima, Portugal, vorübergehend an der Grenze wieder eingeführt.