den første sorte Nobelpristager leverede unikke bidrag til oprettelsen af De Forenede Nationer længe før de fredsbevarende resultater, som han er bedre kendt for.

af JAMES Dandridge

Ralph J. Bunche i 1950, da han modtog Nobels fredspris som anerkendelse af sit arbejde som fungerende FN-mægler i Palæstina.
De Forenede Nationer

“Ralph Bunche havde for travlt med at lave historie til at optage det,” sagde Udenrigstjenesteofficer Larry “Finkelstein, der arbejdede tæt sammen med Bunche ved Udenrigsministeriet og De Forenede Nationer. Bunche afsluttede med succes forhandlingerne om den første fredsaftale mellem Israel og dets fire arabiske naboer, Rhodes-Traktatforhandlingerne, i 1949. Han blev tildelt Nobels fredspris for denne betydningsfulde præstation i 1950, den første sorte vinder, og havde en lang og fremtrædende karriere som FN-diplomat.

mindre kendt er bunches enorme bidrag inden opnåelse af verdenskendskab, bidrag, der var kritiske for grundlæggelsen af De Forenede Nationer. Heldigvis gør bunches opmærksomhed på detaljer og hans fremragende tegneevner, som genvundet og offentliggjort af hans nære medarbejdere, det muligt at fange disse bidrag.

en af de største udfordringer i epokerne efter Første Verdenskrig og efter Anden Verdenskrig var kolonialisme–nemlig status for territorier, der blev kæmpet over i begge krige. Bunche kæmpede med dette emne fra sine tidlige akademiske sysler gennem sit arbejde på successivt Kontoret for strategiske tjenester (1941-1944) som leder af Afrika-sektionen i forsknings-og Analyseafdelingen, Udenrigsministeriet (1944-1946) som rådgiver i koloniale anliggender og De Forenede Nationer (1946-1954) som direktør for Trusteeship Division.under overgangen fra OSS gennem staten til De Forenede Nationer var Bunche også en fastansat professor i Statskundskab (en stilling, han opgav i 1950). Jeg var førsteårsstuderende på universitetet i 1949. Med vores klasse, Bunche præsiderede over etableringen af det første kapitel i Phi Beta Kappa på universitetet, og vi stolt spankulerede på tværs af campus deler succesen med vores professors resultater.

som Bunche “junkie” har jeg også været heldig at have kendt mange af dem, der arbejdede tæt sammen med Bunche på forskellige stadier: Benjamin Rivlin, bunches kontor for strategiske tjenester assistent; Laurence Finkelstein, bunches assistent i staten, der ledsagede ham til San Francisco-konferencen i 1945 for at udarbejde FN. I 1946 blev Bunche udnævnt til direktør for FN ‘s Trusteeship Division, og Sir Brian Urkart, bunches FN-kollega, ven og efterfølger FN’ s Under-generalsekretær.

med deres hjælp belyser en gennemgang af denne tidligere periode 1941-1946 i hans karriere de unikke bidrag, som Ralph Bunche leverede til De Forenede Nationer længe før de fredsbevarende resultater, som han er bedre kendt for. Disse bidrag fokuserer på bunches dybe fortrolighed med de koloniale aspekter af fredsaftalerne efter Første Verdenskrig og hans udvikling af det grundlæggende princip om selvbestemmelse som den standard, hvormed man kan bedømme et regeringssystem.

Akademisk understøttelse og historisk kontekst

man behøver kun at reflektere over bunches tidlige akademiske dygtighed på alle niveauer for at se, hvordan senere principper om humanisme, frihed og konfliktløsning tog stærkt fat i hans tænkning. Født i 1904 i Detroit, blev han opdraget af sin mormor, Lucy Taylor Johnson, der flyttede familien til Los Angeles i 1919. Han dimitterede med udmærkelse fra 30th Street Intermediate School, hvor hans bedstemor insisterede på, at han fik akademiske kurser for at forberede ham til college. Derefter dimitterede han først i sin klasse og valedictorian fra Jefferson High School, men han blev ikke tildelt en liste i anerkendte æresamfund på grund af hans race.Bunche trådte ind i den sydlige gren af University of California (senere for at blive UCLA) og dimitterede summa cum laude som klassevaledictorian i 1927. I sin begyndelsestale henviste Bunche til den store krig (som Første Verdenskrig dengang blev kendt), den “højeste katastrofe”, der “brændte dybt ind i menneskehedens hjerte den brændende erkendelse af, at verden er i nød.”Og han bad medstuderende om at blive “socialt værdifulde individer” ved at udvikle deres personligheder—fornuft, selvbevidsthed og selvaktivitet-fuldt ud og tilføje en fjerde dimension: “bigness”, som han definerede som soulfulness, spiritualitet, Fantasi, altruisme og vision, der gør det muligt for en at forstå og elske sin medmenneske.

Ralph bunches synspunkter blev formet af internationale begivenheder, da han voksede op. Første Verdenskrig begyndte i 1914, da han var 10 år gammel. Den store krig satte Tyskland, Østrig-Ungarn og det osmanniske imperium mod Storbritannien, Frankrig, Rusland og i sidste ende USA, Italien og Japan. Krigen varede i fire år, 1914 til 1918, og fredsaftalen tog yderligere fem år—fra 1918 Versailles-traktaten til 1923-traktaten i Lausanne, hvor fred endelig blev genoprettet. I den efterfølgende periode 1924-1930 blev Folkeforbundet, der blev oprettet i 1919 under Del I i Versailles-traktaten og delvist baseret på præsident Fourteen Points, “blev operationelt, og programmer og praksis opstod for at styre international adfærd.

man skal kun reflektere over bunches tidlige akademiske dygtighed på alle niveauer for at se, hvordan senere principper for humanisme, frihed og konfliktløsning tog stærkt fat i hans tænkning.

udover at opfordre til oprettelse af en international organisation til at håndhæve freden, behandlede Vilsons “fjorten punkter” dispositionen af koloniale krav, et stort og kritisk aspekt af krigen. Punkt V, som gik en eller anden vej mod at etablere princippet om selvbestemmelse, opfordrede til: “En fri, fordomsfri og absolut upartisk tilpasning af alle koloniale krav, baseret på en streng overholdelse af princippet om, at de berørte befolkningers interesser ved afgørelsen af alle sådanne suverænitetsspørgsmål skal have samme vægt som de retfærdige krav fra den regering, hvis titel skal bestemmes.”(Dette var en meget interessant holdning taget af en præsident, der resegregerede den føderale hovedstad, men det er en anden sag.i Folkeforbundets charter blev punkt V oversat til et system, hvor direkte kolonistyring blev fortrængt af “mandater” til “vejleder” tidligere koloniale territorier beboet af “folk, der endnu ikke var i stand til at stå for sig selv.”Således hedder artikel 22 i ligaens charter: “På de kolonier og territorier, der som følge af den sene krig er ophørt med at være under suveræniteten af de stater, der tidligere styrede dem, og som er beboet af folk, der endnu ikke er i stand til at stå for sig selv under de anstrengende forhold i den moderne verden, bør der anvendes princippet om, at sådanne folks trivsel og udvikling udgør en hellig tillid til civilisationen, og at værdipapirer til udførelsen af denne tillid skulle være legemliggjort i denne pagt.

“den bedste metode til at give praktisk virkning på dette princip er, at sådanne folks vejledning skal overlades til avancerede nationer, der på grund af deres ressourcer, deres erfaring eller deres geografiske placering bedst kan påtage sig dette ansvar, og som er villige til at acceptere det, og at denne vejledning skal udøves af dem som mandater på vegne af ligaen.”

på denne baggrund foretog Ralph Bunche, nu 20 år gammel, studiet af politisk og samfundsvidenskab, internationale forbindelser og Afrika. Efter eksamen fra UCLA i 1927 var han på Harvard, hvor han modtog en MA i statskundskab i 1928. Han bad om hjælp til at finde en mulighed for at udføre social service for “sit folk”, før han fortsatte ph.d. – studier på Harvard. Han blev udnævnt til instruktør og adjunkt i 1928 og etablerede Institut for Statskundskab det år og fungerede som formand indtil 1944.Bunche blev tildelt Osias-stipendiet ved Harvard for at forfølge sin doktorgrad i regering og internationale relationer, som han afsluttede i 1934. Den første sorte mand til at tjene en statsvidenskabelig doktorgrad fra et amerikansk universitet, han blev tildelt Toppan-prisen for fremragende forskning i samfundsfag.

studerer kolonialisme i Afrika

bunches Ph. D. afhandling, “fransk Administration i Togoland og Dahomey,” var en sammenlignende analyse af, hvordan koloniserede mennesker klarede sig under direkte fransk kolonialisme (Dahomey) og under Folkeforbundets mandatsystem (Togoland, en tysk koloni fra 1884, blev delt i halvdelen under Versailles-traktaten, hvor halvdelen blev et fransk mandat og et halvt britisk mandat). Bunche udviklede et komparativt forskningsdesign for at teste, om militæret, uddannelses-og indfødte politikker var bedre i det ene system end det andet, og han rejste til Europa og Afrika for at udføre forskning og indsamle data om fransk administration i de to indstillinger.

Bunche pored over data i colonial archives i Paris og London, men også indsamlet data på jorden i Afrika. Han hævdede, at de mest gyldige data var de indfødte befolkningers egen opfattelse af deres velfærd under de to systemer. Som han skrev i sin afhandling, fandt han ingen signifikant forskel mellem de to systemer: “For Togoleserne er franskmændene i Togo blot nogle mere koloniale administratorer med et nyt og mærkeligt sprog og en evne til at opkræve skatter. I virkeligheden betyder denne nye status lidt for dem nu og vil fortsætte det i mange år.”

at forstå princippet om selvbestemmelse er at forstå Ralph bunches senere arbejde som chef for De Forenede Nationers Trusteeship Division.

bunches synspunkter, levende afspejlet i hans afhandling, var bemærkelsesværdigt som tidernes antikoloniale følelser. I et verdensbillede af Race, en monografi skrevet i 1936 for at forstærke konklusionerne fra hans doktorgradsforskning, bemærker Bunche: “cirka en tredjedel af menneskeheden er direkte underlagt imperialistisk Dominans. De såkaldte tilbagestående folk ville ikke have nogen tiltrækning for de avancerede folk, hvis de ikke havde nogen menneskelige eller materielle ressourcer, som industrilandene har brug for.”Som de koloniale regimer, han undersøgte nøje, demonstrerer, hævder han, anvendes de mange fuldstændig uvidenskabelige teorier om raceoverlegenhed og mindreværd til at opretholde en social og økonomisk struktur, hvor privilegium og rigdom nydes af de få.som Larry Finkelstein har bemærket, hævder Bunche, at race ikke forklarede imperialismen, men snarere havde været “en bekvem enhed for imperialisten.”Bunche mente, at grådighed var imperialismens dominerende motiv, og at kolonialisme og imperialisme var rene manifestationer af racisme. Han var meget opmærksom på dette dybt nede: det blev personligt bekræftet for ham som en Neger (et mærke, som han stolt bar) og et direkte mål for racisme, blandt andre tilfælde, da udenrigsminister Cordell Hull måtte gribe ind for at fjerne blokering af tilladelse til Bunche at besøge Sydafrika på videnskabelig forretning—tilladelse, der indtil da var blevet nægtet ham.bunches konklusion om, at de virkelige mål for kolonialisme var økonomiske i motivation og ikke havde noget at gøre med “folk, der endnu ikke var i stand til at stå alene” (i henhold til Folkeforbundets artikel 22) styrkede hans tro på, at selvbestemmelse var den eneste legitime standard for regeringen i de koloniale afrikanske lande. Efter hans opfattelse, kolonialisme kunne aldrig opfylde denne standard, medmindre befolkningen i en koloni, selv, valgte et kolonistyre som en handling af “selvbestemmelse.”som Bunche sagde i en tale fra 1942 på Institute of Pacific Relations-konferencen i Mont-Tremblant: “ordninger for internationale organisationer … dette er alle midler og ikke mål. … Det virkelige mål skal altid være det gode liv for alle mennesker … fred, brød, et hus, passende tøj, uddannelse, godt helbred og frem for alt retten til at gå med værdighed på verdens store boulevarder.”

at forstå princippet om selvbestemmelse er at forstå Ralph bunches senere arbejde som chef for De Forenede Nationers Trusteeship Division. Der ville han føre tilsyn med oprettelsen af FNs Formynderskabsråd og lede arbejdet i det fjerde udvalg, der var ansvarlig for dekoloniseringsspørgsmål.

Ralph J. Bunche fra FNs sekretariat (til højre) og Benjamin Gerig fra De Forenede Stater (til venstre) drøfter et punkt på et møde i et underudvalg under FN’ s fjerde udvalg (FNs Generalforsamlings særlige politiske og Afkoloniseringsudvalg) den Dec. 4, 1946, i Lake Success. Begge var medlemmer af det fjerde udvalg.
De Forenede Nationer

ved Udenrigsministeriet

der var endnu et vigtigt skridt i Ralph bunches rejse til De Forenede Nationer. I 1945 sluttede han sig til Udenrigsministeriet som associeret chef for Division of Dependent Area Affairs, udnævnt i en professionel position til at rådgive og deltage med den amerikanske delegation i udformningen af formynderskabsmandaterne inden for FN-charteret. Det var netop her bunches forberedelse og ekspertise lå, som Larry Finkelstein har sagt så veltalende. Men som juniorofficer, der beskæftiger sig med beslutninger om territorier efter Anden Verdenskrig og kolonimandater, der allerede var truffet, havde han to arme og et ben bundet fra starten.

briterne havde været fast ved dette spørgsmål, så der var faste “forståelser” om deres rolle. Og der foregik intermitterende krigsførelse med Krigskontoret (Department of the Army) og Department of Navy om, hvad de skulle gøre med post–Anden Verdenskrig sydlige Stillehavsområder, hvor der absolut ikke ville være nogen bevægelse for at bevare fremadrettede militærbaser. Så med få ord havde han ikke kun en blank check, han havde ingen tom skifer, som han kunne skrive på.

selvom han tjente i en relativt junior stilling, havde han ikke desto mindre en usædvanlig mulighed som ung diplomat til at spille en rolle i omrørende begivenheder. I Bunches første måneder i staten deltog hans nærmeste vejleder, Benjamin Gerig, i de fleste af de politiske beslutningsmøder. Men Bunche fungerede som” opgavesekretær ” med den amerikanske delegation til Dumbarton Oaks-konferencen i 1944, hvor der blev aftalt et udkast til De Forenede Nationers Charter.

der blev ikke formelt truffet nogen beslutning om at bemyndige den amerikanske delegation til at introducere det dokument, Bunche så flittigt havde udarbejdet på vej til San Francisco.

denne insideroplevelse tjente Bunche godt til senere ansvarspositioner, der udførte mere udfordrende roller i fravær af hans overtaskede vejleder, Gerig. Her begyndte bunches kompetence at sætte sit præg, startende med forhandlingerne mellem stats-og Indenrigsafdelingerne på den ene side og krigs-og Flådeafdelingerne på den anden side om, hvorvidt De Forenede Stater ville fremsætte et formynderskabsforslag på San Francisco-konferencen.

da Bunche tog sit job i staten, var den officielle amerikanske politik, at formynderskab skulle være designet til at håndtere koloniale territorier, der havde været under Folkeforbundets mandat, såvel som dem, der blev taget fra Aksemagter i krigen. Den amerikanske plan tillod et lille, omend ikke særlig effektivt, forbehold for udvidelse af formynderskabssystemet til andre territorier, der frivilligt blev underlagt det af de beføjelser, der administrerer dem. Men mange” ikke-selvstyrende ” territorier forblev i hænderne på kolonimagter.

Bunche blev langsomt mere involveret i beslutninger på højt niveau. Han blev opført blandt embedsmænd fra Udenrigsministeriet, der deltog i ad hoc-gruppen dedikeret til International Committee on Dependent Area Aspects of International organisation for at håndtere uenighed på Kabinetsniveau. Og han var en af en lille gruppe sendt til April-juni 1945 San Francisco UNCIO konference for at forhandle og koordinere et forslag. Ifølge Larry Finkelstein skrev Bunche dybest set udkastet alene på toget til San Francisco. I sidste ende var det ikke Ralph Bunche, men snarere hans chef Benjamin Gerig, der blev krediteret med at skabe ordningerne for ikke-selvstyrende territorier.

en arkitekt for De Forenede Nationer

selvfølgelig slutter historien ikke her, idet der ikke formelt blev truffet nogen beslutning om at godkende USA. delegation til at introducere dokumentet Bunche havde så flittigt udarbejdet på vej til San Francisco. Briterne gav en åbning, og australierne tog initiativ til at redde dagen. FN-charterets kapitel har titlen ” Erklæring om ikke-selvstyrende territorier.”Dette kapitel, der beskæftiger sig med koloniale territorier, der ikke er inkluderet i formynderskabssystemet, er baseret på et svagt udkast til formynderskab lavet af den britiske delegation, designet til at imødegå det stærkere amerikanske udkast. Udkastet brugte sprog fra artikel 22 I Folkeforbundets Pagt.australierne havde arbejdet med koloniale spørgsmål under krigen, og deres synspunkter var tættere på Bunche-udkastet. Bunche udnyttede muligheden og sendte uformelt en kopi af udkastet til Amerikansk erklæring til sin Australske modstykke. Australierne trak på det og indførte en ændring af det britiske forslag, som blev artikel 73 i chartret, der instruerede koloniale administrationer til, blandt andet, “udvikle selvstyre” og “tage behørigt hensyn til folks politiske ambitioner.”Som Larry Finkelstein har sagt,” hvis Bunche ikke kan kræve faderskab, deltog han i det mindste på accoucment.”

de præcedenser, som Bunche har sat i udformningen og funktionen af De Forenede Nationers trusteeship system … afgørende avancerede processen med afkolonisering rundt om i verden.

en anden mulighed for amerikansk Bidrag til et stærkt FN præsenterede sig på Arbejdsdagshelgen i 1945, da den nye statssekretær, James Byrnes, var til søs på vej til det første udenrigsministermøde i London. Han havde brug for oplysninger om, hvordan man skulle håndtere de italienske territorier efter krigens afslutning. Bunche rundet hurtigt op Larry Finkelstein og Thomas F. magt. Under bunches ledelse blev der udarbejdet en plan, men Udenrigsministerrådet havde allerede forberedt en politisk holdning. Nogle år senere introducerede den filippinske delegation med succes en plan, der var forbløffende som den tidligere amerikanske delegations forslag.

Der er ingen tvivl om, at de præcedenser, som Bunche satte i udformningen og funktionen af De Forenede Nationers formynderskabssystem, med mål, der omfattede eventuel uafhængighed, afgørende avancerede afkoloniseringsprocessen rundt om i verden.som regeringsofficer, der beskæftiger sig med kolonialisme og mandatspørgsmål under Anden verdenskrig, etablerede Ralph Bunche et ry, der banede vejen for hans rekruttering til FN efter krigen. Den tjeneste, der ville vinde ham verdenskendskab, som mægler i Palæstina og som FN ‘ s fredsmægler ekstraordinær, skyldtes hans udnævnelse til FNs sekretariat i foråret 1946 som leder af Trusteeship Division. Udenrigsministeriets cirkel blev afsluttet med Larry Finkelsteins opgave til den samme FN-division med Bunche og opgaven nogle år senere af en anden ung Udenrigsministeriets diplomat, ambassadør Terence A. Todman.

Ralph J. Bunche flyttede dygtigt fra epokens udfordring, formynderskab, til periodens trussel, konfliktløsning—hvilket gjorde overgangen fra territoriale spørgsmål efter Første Verdenskrig til fredsbevarende bidrag efter Anden Verdenskrig. Han er med rette tildelt underskrift anerkendelse af en dygtig FN-arkitekt.

en pensioneret Senior udenrigstjeneste officer og US Army pioneer special operations officer, James T. L. Dandridge II er næstformand for bestyrelsen for Diplomacy Center Foundation for oprettelsen af Nationalmuseet for amerikansk diplomati. Nu vicepræsident for Dacor ‘ s bestyrelse og trustees, fungerede han som formand for bestyrelsen for Association for Diplomatic Studies and Training fra 2005 til 2015. Han er også 2008 modtager af generaldirektørens Cup for udenrigstjenesten for hans forfremmelse af Udenrigstjenesten, både som amerikansk diplomat og i pension. Han trak sig tilbage fra USA. Udenrigstjeneste med rang af Ministerrådgiver i juli 1997.