Układ z Schengen
swobodny przepływ osób był podstawową częścią pierwotnego Traktatu Rzymskiego, a od początków Europejskiego Wspólnota Gospodarcza, obywatele państw członkowskich EWG mogą swobodnie podróżować z jednego państwa członkowskiego do drugiego po okazaniu paszportów lub krajowych dowodów tożsamości. Jednak na granicy większości państw członkowskich nadal obowiązywały systematyczne kontrole tożsamości.
Niezgoda między państwami członkowskimi doprowadziła do impasu w sprawie zniesienia kontroli granicznych we Wspólnocie, ale w 1985 r.pięć z dziesięciu ówczesnych państw członkowskich – Belgia, Francja, Luksemburg, Niderlandy i Niemcy Zachodnie – podpisało porozumienie w sprawie stopniowego znoszenia wspólnych kontroli granicznych. Umowa została podpisana na łodzi księżnej Marii-Astrid na rzece Mozela w pobliżu miasta Schengen w Luksemburgu, gdzie spotykają się Terytoria Francji, Niemiec i Luksemburga. Trzech sygnatariuszy, Belgia, Luksemburg i Niderlandy, już zniosło wspólne kontrole graniczne w ramach Unii Gospodarczej Beneluksu.
układ z Schengen został podpisany niezależnie od Unii Europejskiej, częściowo ze względu na brak konsensusu między państwami członkowskimi UE co do tego, czy UE ma jurysdykcję, czy nie zniesienie kontroli granicznych, a częściowo dlatego, że ci, którzy są gotowi do realizacji pomysłu, nie chcieli czekać na innych (w tym czasie nie było wzmocnionego mechanizmu współpracy). Umowa przewidywała harmonizację polityki wizowej, umożliwiającą mieszkańcom obszarów przygranicznych swobodę przekraczania granic z dala od stałych punktów kontrolnych, zastąpienie kontroli paszportowej wzrokowym nadzorem pojazdów o ograniczonej prędkości oraz kontroli pojazdów, które umożliwiały przekraczanie granic bez zatrzymywania się pojazdów.
w 1990 roku układ został uzupełniony Konwencją z Schengen, która proponowała zniesienie kontroli na granicach wewnętrznych i wspólną politykę wizową. To właśnie ta konwencja stworzyła strefę Schengen poprzez całkowite zniesienie kontroli granicznych między państwami członkowskimi Schengen, wspólne zasady wizowe oraz współpracę policyjną i sądową.
układ z Schengen i Konwencja wykonawcza do niego zostały uchwalone w 1995 r.tylko dla niektórych sygnatariuszy, ale nieco ponad dwa lata później podczas konferencji międzyrządowej w Amsterdamie wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej z wyjątkiem Wielkiej Brytanii i Irlandii podpisały umowę. To właśnie podczas tych negocjacji, które doprowadziły do podpisania Traktatu Amsterdamskiego, uzgodniono włączenie dorobku Schengen do głównego zbioru prawa Unii Europejskiej wraz z opt-outami dla Irlandii i Zjednoczonego Królestwa (które następnie wycofały się z UE w 2020 r.), które miały pozostać poza strefą Schengen.
w grudniu 1996 r.dwa państwa niebędące członkami UE, Norwegia i Islandia, podpisały układ stowarzyszeniowy z sygnatariuszami układu, aby stać się częścią strefa Schengen. Chociaż umowa ta nigdy nie weszła w życie, oba kraje stały się częścią strefy Schengen po zawarciu podobnych umów z UE. Sama Konwencja z Schengen nie była otwarta do podpisu przez państwa spoza UE. W 2009 roku Szwajcaria sfinalizowała oficjalne wejście do strefy Schengen, akceptując w referendum powszechnym w 2005 roku układ o stowarzyszeniu.
teraz, gdy układ z Schengen jest częścią acquis communautaire, dla członków UE utracił status traktatu, który mógł być zmieniony tylko zgodnie z jego warunkami. Zamiast tego zmiany są wprowadzane zgodnie z procedurą ustawodawczą UE na mocy Traktatów UE. Ratyfikacja przez państwa będące poprzednimi sygnatariuszami umowy nie jest wymagana do zmiany lub uchylenia części lub całości dawnego dorobku Schengen. Akty prawne określające warunki wjazdu do strefy Schengen są obecnie podejmowane większością głosów w organach ustawodawczych UE. Nowe państwa członkowskie UE nie podpisują układu z Schengen jako takiego, lecz są zobowiązane do wdrożenia przepisów Schengen w ramach istniejącego wcześniej organu prawa UE, który każdy nowy podmiot musi zaakceptować.
sytuacja ta oznacza, że państwa członkowskie spoza UE należące do strefy Schengen mają niewiele formalnie wiążących opcji wpływania na kształtowanie i ewolucję przepisów Schengen; ich opcje są skutecznie ograniczone do uzgodnienia lub wycofania się z umowy. Jednak konsultacje z krajami dotkniętymi skutkami są prowadzone przed przyjęciem konkretnych nowych przepisów.
w 2016 r.tymczasowo przywrócono kontrole graniczne w siedmiu krajach strefy Schengen (Austrii, Danii, Francji, Niemczech, Norwegii, Polsce i Szwecji) w odpowiedzi na europejski kryzys migracyjny.
Portugalia od tego czasu kilkakrotnie wprowadzała kontrole na granicy z Hiszpanią, podczas mistrzostw UEFA Euro 2004 i kiedy Portugalia była gospodarzem szczytu NATO w Lizbonie w 2010 roku. Ostatnie kontrole zostały tymczasowo przywrócone na granicy od 10 maja 2017 r.do 14 maja 2017 r., podczas wizyty papieża Franciszka w Fátima w Portugalii.
Leave a Reply