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行政手続法(1946)

by admin

Jeffrey S.Lubbers

行政手続法からの抜粋

このセクションで要求される通知の後、代理店は、口頭発表の機会の有無にかかわらず、書面によるデータ、見解、または議論の提出を通じて、利害関係者に規則作成に参加する機会を与えるものとする。 提示された関連事項を検討した後、代理店は、その基礎と目的の簡潔な一般的な声明を採択したルールに組み込むものとします。 規則は、代理店の公聴会のための機会の後に記録に行われるように法令によって要求されている場合,セクション556と557このタイトルの代わりに、こ

行政手続法（APA）（60Stat。 237）は、1946年に制定され、1966年に改訂された連邦行政府の手続きロードマップである。 別の法令に別段の定めがない限り、すべての行政府部門および機関は、裁定および規則作成のためのAPAの最小限の手順に従わなければならない。 また、代理店の行動の司法審査のための一般的な根拠規則を確立します。 この巻で議論されているいくつかの他の法律（例えば、情報の自由法、規制の柔軟性法、行政紛争解決法）によって補完されているが、1946年以来著しく改正されておらず、その規定は世界中の五十州および国の他の多くの行政手続法のモデルとなっている。

法の一般的な構造

APAは、二つの主要な細分化を持っています：セクション551から559は、代理店の手続きと一般的に対処し、セクション701から706は、司法審査と一般的に対処します。 後者のセクションでは、多くの法令や司法判断に含まれる司法審査の原則を再記述しますが、司法審査に関する詳細は他の法令や裁判所の決定に さらに、行政法の裁判官を扱ういくつかのセクション—特別な独立性を持つ特別な聴聞官—は、米国法典のタイトル5に散在しています。

ルール作成と裁定

APAの構造は、ルール作成と裁定の区別を反映しており、それぞれに異なる手続き要件が規定されています。 政府機関は、法律や政策を実施、解釈、または処方するために設計された規則、声明を策定し、発行します。 ルール作りを通じて、政府機関は、人の将来の行動を規制することができます。 ルールの作成は、法律の作成のように、ルールの作成は、将来的に適用されるアクションであるため、本質的に立法アクションです。 ルール作りとは対照的に、裁定は、過去と現在の権利と責任を決定するプロセスです。 裁定手続の結果は、（規則ではなく）命令の発行である。

代理店の行動の二つのタイプを分離する行は、部分的に代理店の行動の膨大な豊富さと多様性のために、常に明確ではありません。 ほとんどの機関は、将来の政策を策定するためのルール作りを使用しています。 しかし、裁定命令はまた、ポリシーを発表することができます。 代理店は通常、ルール作成と裁定の組み合わせを使用してプログラムを実行します。

正式および非公式の手続

APAは、規則作成および裁定のカテゴリを正式および非公式の手続に細分しています。 規則作成または裁定手続は、手続が別の法令によって”代理店の公聴会の機会の後に記録に記録されることが要求された場合に正式とみなされます。”APAは、正式なルール作り（めったに使用されない手順）と正式な裁定の両方で行政法裁判官による公聴会のための複雑な手順を規定しています。 これは、非公式のルール作成のための比較的最小限の手順を必要とします。 APAは、はるかに政府の行動の最も一般的な形態である非公式の裁定の残りのカテゴリのための非常にいくつかの手順を規定しています。

セクション553は、ルール作成の最も一般的な形式である非公式のルール作成のための基本的な要件を規定しています。 ルールは、ほとんどの場合、有効になる少なくとも30日前に公開する必要があります。 このプロセスは、通知とコメントのルール作成と呼ばれることがよくあります。

セクション701は、法令がそのような見直しを妨げるか、または行為が法律によって代理店の裁量にコミットされない限り、代理店の行動の司法審査が利用可能であると述べている。 予備的または中間的な行動は、通常、最終的な機関の行動のレビューでのみレビュー可能です。 セクション702は、代理店の行動に挑戦するために立っている人（すなわち、訴える法的権利）の問題を扱っています。 それは、法的に間違って苦しんでいる人、または代理店の行動によって否定的な影響を受けたり、不当に扱われている人は、その行動の司法審査を受ける 第703条では、司法審査手続の形態と、それをどの裁判所に持ち込むべきかを扱っている。 第704条では、司法審査は最終的な機関の措置のためにのみ利用可能であると規定している。 第705条は、審査裁判所が、司法審査手続が完了するまで、機関の措置が有効になる日付を延期するか、または機関の命令によって影響を受けた地位または権利を保持することを許可する。 第706条は、代理店の行動の司法審査の範囲を規定している。 一般的に、レビューの範囲は、挑戦の下で機関の行動の性質に依存します。 たとえば、その行為は、法律の問題、裁量の行使、または事実の決定である可能性があります。

法律の採択につながる状況

連邦行政手続きを正規化しようとする試みは、少なくとも1930年代にさかのぼります。1932年に最高裁判所は、議会がいわゆる”公権”事件の判決を行政機関に割り当てることは憲法上のものであると判決しました（Crowell v.Benson. ）この判決は、行政裁定の使用を確認しました。 1939年初頭、司法長官フランクリン-D-Dの提案により、 ルーズベルトは、既存の行政手続を研究し、勧告を策定するために行政手続に関する司法長官の委員会の形成を要求した。 委員会は一連の機関機能に関するモノグラフを作成し、1941年に大統領と議会に最終報告書を提出した。 これらの資料に加えて、1941年に司法に関する上院委員会の小委員会の前に開催された広範な公聴会は、行政手続法の主要な歴史的資料である。

ほとんどの立法の議論は、ニューディールによって作成された多くの新しい機関に裁定責任を割り当てることの妥当性を懸念していました。 司法長官委員会の調査によると、事件を決定し、規則を作成するために機関が使用する手順は、基本的な均一性に欠けていたことが示されました。 この調査では、一部の機関の聴聞官は、調査官や検察官から十分に独立していないことも示されました。 委員会は、裁判型の手続きを作成し、そのような場合に主宰し、最初の決定を下すために準独立した”聴聞審査官”を設立し、通常の連邦裁判所で司法審査を ルール作りの手順は議論の間にほとんど論争を引き起こしませんでしたが、数十年後、ルール作りがはるかに一般的になるにつれて、プロセスにもっと形式的なものを追加する他の法律が可決されました。 これらには、労働安全衛生法と空気清浄法、および規制柔軟性法、書類作成削減法、および未資金委任改革法などの政府全体の法令が含まれます。

トルーマン大統領は1946年にAPAに法律に署名した後、司法省は、その様々な規定のアドバイスと解釈のマニュアルをまとめました。 1947年に出版された行政手続法に関する司法長官のマニュアルは、APAの構造と意図への主要なガイドのままです。 マニュアルには、この行為の目的は次のとおりであると記載されています: (1)機関に、組織、手続き、および規則について公衆に現在通知し続けることを要求すること、(2)規則作成プロセスへの国民の参加を提供すること、(3)規則作成および裁決手続の実施のための統一基準を規定すること、および(4)司法審査の法律を再記述すること。

法の下での経験

APAの制定後の年に、最高裁判所は、法のデュープロセス保護を検証する決定を含む、法の適用性を促進するいくつかの決定を発 McGrath、1950）、司法審査規定（Universal Camera Corp.v.NLRB、1951）、および聴聞審査官プログラム（Ramspeck v.Federal Trial Examiners Conference、1953）。

それ以来、APAは広く受け入れられてきました。 裁判所は、それが適用されるときに機関がAPAの手順に従わなければならないことを非常に明確にすることによって、その規定を施行しています。 重要なことに、最高裁判所はまた、下級裁判所は、APAまたは他の法令の手続き規定によって必要とされるものを超えて手続きを使用する機関を必要としないことを決定することにより、APAを”セーフハーバー”にしました(バーモント-ヤンキー原子力発電株式会社. v.Natural Resources Defense Council,Inc., 1978). 議会は定期的に他の法律でAPAへの参照を組み込んでいます。 コメンテーターはいくつかの欠陥、特に非公式の裁定に関するガイダンスの欠如を指摘しているが、多くのオブザーバーは、通知とコメントのルール作りや行政法の裁判官など、その革新を賞賛している。 例えば、主要な行政学者、ケネス-カルプ-デイビスは、通知とコメントの手続きを”現代の政府の最大の発明の一つ。”

APAにはいくつかの主要な改正が追加されています。 1966年、情報の自由法が第552条の規定に追加され、すでに特定の政府情報の公開が求められていました。 1976年、サンシャイン法の政府の一環として、正式な手続きにおける意思決定者へのex parte通信の禁止が追加されました。 また、この年には、いくつかの技術的な改正により、挑戦者が政府を訴えることが容易になりました。 1978年には、”行政法裁判官”という用語が”聴聞審査官”に置き換えられた。”そして、1990年にいくつかの規定は、行政紛争解決法によって追加されました。

他の法律との関係

APAは、その規定の多くは別の法律によってトリガされなければならないため、広く多くの法律に関連しています。 この法律は、情報の自由法、サンシャイン法の政府、連邦諮問委員会法、およびプライバシー法などの開放法に直接関連しています。 その裁定手続きは、行政紛争解決法によって補完されています。 そのルール作りの規定は、規制の柔軟性法と事務処理削減法によって補完されています。

APAは、連邦官僚の手続きを正規化する上で耐久性と重要な力であることが証明されています。 透明性、公平性、裁判所へのアクセスに重点を置いていることは、幅広い政府の意思決定の説明責任、公平性、効率性、受け入れ可能性を高めています。

も参照してください：行政紛争解決法、連邦不法行為請求法、情報の自由法、交渉ルール作り法、書類作成削減法、規制の柔軟性法。

参考文献

Asimow,Michael,ed. 連邦政府機関の裁定へのガイド。 シカゴ、イリノイ州：アメリカ弁護士協会出版、2003。

デイビス、ケネス-カルプ。 行政法の論文、Supp。 vol. 1秒615. セントポール、ミネソタ州：西、1970。

Lubbers、Jeffrey S.連邦政府機関のルール作りへのガイド。 シカゴ、イリノイ州：アメリカ弁護士協会出版、1998。

シェパード、ジョージB.”行政手続法は、ニューディールの政治から出てくる。^“Northwestern Law Review90(1996):1557-1683.