Les dépenses discrétionnaires nécessitent un projet de loi de crédits annuel, qui est un texte législatif. Les dépenses discrétionnaires sont généralement fixées par les comités des crédits de la Chambre et du Sénat et leurs divers sous-comités. Étant donné que les dépenses sont généralement pour une période déterminée (généralement un an), on dit qu’elles sont à la discrétion du Congrès. Certains crédits durent plus d’un an (voir le projet de loi de crédits pour plus de détails). En particulier, les crédits pluriannuels sont souvent utilisés pour des programmes de logement et des programmes d’approvisionnement militaire.

En 2019, il y a 12 projets de loi de crédits qui doivent être adoptés chaque année financière pour que les dépenses discrétionnaires se poursuivent. L’objet de chaque projet de loi de crédits correspond à la compétence des sous-comités de crédits respectifs de la Chambre et du Sénat:

Plusieurs projets de loi sont parfois combinés en une seule loi, telle que la Loi omnibus sur les crédits de 2009. Une résolution continue est souvent adoptée si un projet de loi de crédits n’a pas été promulgué avant la fin de l’exercice.

Projets de loi d’autorisationmodifier

En général, les fonds destinés aux programmes du gouvernement fédéral doivent être autorisés par un  » comité d’autorisation  » par l’adoption d’une loi. Ensuite, par des actes ultérieurs du Congrès, l’autorité budgétaire est attribuée par le Comité des crédits de la Chambre. En principe, les comités ayant compétence pour autoriser les programmes prennent des décisions stratégiques, tandis que les comités de crédits décident des niveaux de financement, limités au niveau de financement autorisé d’un programme, bien que le montant puisse être inférieur à la limite. Mais tout commence par le budget du président.

Processus annueldit

Demande de budget présidentieldit

Le processus budgétaire des États-Unis commence lorsque le président des États-Unis soumet une demande de budget au Congrès. Le budget du Président est élaboré sur une période de plusieurs mois avec l’aide du Bureau de la Gestion et du budget (OMB), le plus grand bureau du Bureau exécutif du Président. La demande de budget comprend des demandes de financement pour tous les ministères exécutifs fédéraux et les organismes indépendants. Les documents budgétaires comprennent des documents justificatifs et des données budgétaires historiques et contiennent des informations détaillées sur les propositions de dépenses et de recettes, ainsi que des propositions et des initiatives politiques ayant des implications budgétaires importantes. La demande de budget du président constitue une proposition détaillée des plans de recettes et de dépenses prévus par l’administration pour l’exercice financier suivant. Le projet de budget comprend des volumes d’informations à l’appui destinés à convaincre le Congrès de la nécessité et de la valeur des dispositions budgétaires. De plus, chaque ministère exécutif fédéral et organisme indépendant fournit des détails supplémentaires et des documents à l’appui sur ses propres demandes de financement. Les documents sont également affichés sur le site Web de l’OMB.

Le Budget and Accounting Act de 1921 exige que le Président soumette le budget au Congrès pour chaque année fiscale, soit la période de 12 mois commençant le 1er octobre et se terminant le 30 septembre de l’année civile suivante. La loi budgétaire fédérale actuelle (31 U.S.C. § 1105(a)) exige que le Président présente le budget entre le premier lundi de janvier et le premier lundi de février. Ces derniers temps, le budget du président a été soumis au cours de la première semaine de février. La présentation du budget a cependant été retardée au cours de la première année de certains nouveaux présidents lorsque le président précédent appartenait à un parti différent. Le budget fédéral 2014 des États-Unis n’a été présenté par le Président que le 10 avril 2013 en raison des négociations sur le précipice fiscal des États-Unis et de la mise en œuvre des coupes séquestrées imposées par le Budget Control Act de 2011 (la Chambre avait déjà préparé son projet de budget le 21 mars, et le Sénat a proposé un budget le 23 mars).

Président Warren G. Harding a provoqué la promulgation de la Loi sur le Budget et la comptabilité de 1921, qui, pour la première fois, obligeait le Président à soumettre un budget chaque année au Congrès et qui créait le Bureau du Budget, précurseur du Bureau de la gestion et du Budget, pour aider à la formulation du budget. Initialement, le Bureau était au sein du Département du Trésor des États-Unis, mais en 1939, il a été transféré au Bureau exécutif du Président.

Résolution budgétairemodifier

La résolution budgétaire se présente sous la forme d’une résolution concurrente adoptée à la fois par la Chambre des représentants et le Sénat mais n’est pas présentée au Président et n’a pas force de loi. Il définit le budget du congrès. La résolution budgétaire établit divers totaux budgétaires, affectations, droits et peut inclure des instructions de rapprochement aux comités désignés de la Chambre ou du Sénat.

Le projet de budget du Président est renvoyé aux Commissions du budget de la Chambre et du Sénat et au Bureau du Budget du Congrès (CBO). D’autres comités ayant des responsabilités budgétaires soumettent des demandes et des prévisions budgétaires aux comités budgétaires pendant cette période.

En mars, le CBO publie une analyse des propositions du Président. Le rapport budgétaire du CBO et d’autres publications sont également affichés sur le site Web du CBO. Le CBO calcule une projection budgétaire de référence en droit courant qui vise à estimer les dépenses et les revenus fédéraux en l’absence de nouvelle législation pour l’exercice en cours et pour les 10 exercices à venir. Cependant, le CBO calcule également une base de référence de la politique actuelle, qui émet des hypothèses sur, par exemple, les votes sur les dispositions de temporisation de la réduction d’impôt. La projection de référence actuelle du budget sur 10 ans du CBO passe de 4,1 billions de dollars en 2018 à 7,0 billions de dollars en 2028.

En mars, les commissions du budget examinent les propositions budgétaires du Président à la lumière du rapport budgétaire du CBO, et chaque commission soumet une résolution budgétaire à sa chambre avant le 1er avril. La Chambre et le Sénat examinent chacun ces résolutions budgétaires et devraient les adopter, éventuellement avec des amendements, d’ici le 15 avril. Une résolution budgétaire est une sorte de résolution concurrente; ce n’est pas une loi et ne nécessite donc pas la signature du président.

Il n’y a aucune obligation pour l’une ou l’autre des chambres du Congrès d’adopter une résolution budgétaire. Il peut ne pas y avoir de résolution chaque année; si aucune résolution n’est établie, la résolution de l’année précédente reste en vigueur. Par exemple, le Sénat n’avait pas adopté de résolution budgétaire pour les exercices 2011, 2012 ou 2013, mais il a adopté la résolution budgétaire pour l’exercice 2014 le 23 mars 2013, 23 jours avant la date limite du 15 avril fixée par la Loi de 2013 sur l’absence de budget et de rémunération. Il s’agissait de la première résolution budgétaire adoptée par le Sénat depuis l’adoption du budget de l’exercice 2010 le 29 avril 2009. La Chambre et le Sénat peuvent proposer un budget indépendamment du budget du Président. Par exemple, pour le processus budgétaire 2014, la Chambre a préparé sa proposition de budget le 21 mars et le Sénat a proposé un budget le 23 mars, tandis que le budget du président n’a été soumis que le 10 avril.

Après que les deux chambres ont adopté une résolution budgétaire, des représentants et des sénateurs sélectionnés négocient un rapport de conférence pour réconcilier les différences entre les versions de la Chambre et du Sénat. Le rapport de la conférence, pour devenir contraignant, doit être approuvé à la fois par la Chambre et le Sénat. La résolution budgétaire sert de modèle pour le processus d’appropriation réel et donne au Congrès un certain contrôle sur le processus d’appropriation. Toutes les nouvelles dépenses discrétionnaires doivent être autorisées par l’adoption de projets de loi de crédits ou de résolutions permanentes.

Chaque fonction du budget peut comprendre des  » autorisations budgétaires  » et des  » dépenses  » qui relèvent des grandes catégories de dépenses discrétionnaires ou de dépenses directes.

Affectationsedit

L’allocation 302(a) spécifie le montant total d’argent disponible pour les crédits. Ils sont généralement inclus dans le rapport accompagnant la résolution budgétaire, ou si une résolution budgétaire n’est pas adoptée, chaque chambre peut déterminer sa propre allocation 302(a). Ce processus a été quelque peu modifié par la Loi sur le contrôle budgétaire de 2011, qui est en vigueur au cours de l’exercice 2021, qui fixe deux plafonds globaux pour les dépenses de défense et de non-défense auxquels l’allocation 302 (a) doit respecter. La Loi budgétaire bipartite de 2018 et la Loi budgétaire bipartite de 2019, également en vigueur jusqu’à l’exercice 2021, ont donné aux présidents des Comités budgétaires le pouvoir de déterminer 302 allocations (a).

Les affectations 302(b) précisent comment les fonds sont répartis entre les sous-comités de crédits individuels, correspondant aux 12 projets de loi de crédits. 302(b) les crédits sont adoptés par les comités pléniers des crédits de la Chambre et du Sénat.

Loi de créditmodifier

Les résolutions budgétaires précisent les niveaux de financement des comités des crédits de la Chambre et du Sénat et de leurs 12 sous-comités, établissant divers totaux budgétaires, allocations, droits, et peuvent inclure des instructions de rapprochement aux comités désignés de la Chambre ou du Sénat. Les commissions des crédits commencent par les affectations dans la résolution budgétaire et les projets de loi de crédits, qui peuvent être examinés à la Chambre après le 15 mai. Une fois que les comités d’affectation des crédits ont adopté leurs projets de loi, ils sont examinés par la Chambre et le Sénat. Lorsqu’il y a un budget final, les dépenses dont dispose chaque commission des crédits pour l’exercice à venir sont généralement fournies dans l’exposé des motifs conjoint inclus dans le rapport de la conférence. Les comités de crédits répartissent ensuite ce montant entre leurs sous-comités respectifs, chacun pour répartir les fonds qu’ils contrôlent entre les programmes relevant de leur compétence.

Un comité de la conférence est généralement nécessaire pour résoudre les différences entre les projets de loi de crédits de la Chambre et du Sénat. Une fois qu’un projet de loi sur la conférence a été adopté par les deux chambres du Congrès, il est envoyé au président, qui peut le signer ou y opposer son veto. S’il signe, le projet de loi devient loi. Sinon, le Congrès doit adopter un autre projet de loi pour éviter une fermeture d’au moins une partie du gouvernement fédéral.

Ces dernières années, le Congrès n’a pas adopté tous les projets de loi de crédits avant le début de l’exercice. Le Congrès peut alors adopter des résolutions permanentes qui prévoient le financement temporaire des opérations gouvernementales. Le défaut d’appropriation des fonds entraîne une fermeture partielle du gouvernement, comme la fermeture du gouvernement fédéral en octobre 2013.

Dans la pratique, la séparation entre l’élaboration des politiques et le financement et la division entre les crédits et les activités d’autorisation sont imparfaites. Les autorisations pour de nombreux programmes sont depuis longtemps caduques, mais reçoivent toujours des montants appropriés, tandis que d’autres programmes autorisés ne reçoivent aucun fonds. En outre, le libellé de la politique, qui est un texte législatif modifiant le droit permanent, est inclus dans les mesures de crédits.

Projets de réconciliationmodifier

La résolution budgétaire peut également spécifier qu’un projet de loi de réconciliation peut être présenté, qui est soumis à des restrictions dans son contenu mais ne peut pas être soumis au Sénat.

Répartition

La répartition est le processus par lequel le Bureau de la gestion et du budget spécifie le niveau de financement pour des organismes et des programmes spécifiques dans les limites des lois de crédits après leur adoption.