Asile

Pour obtenir l’asile, une personne doit démontrer qu’elle est un « réfugié”, qu’elle n’est interdite d’asile pour aucune des raisons énumérées dans nos lois sur l’immigration, et que le décideur doit accorder l’asile à titre discrétionnaire.

Un « réfugié » est toute personne qui se trouve en dehors de son pays de nationalité (ou, si elle est apatride, en dehors du pays de dernière résidence habituelle) et qui ne peut ou ne veut pas retourner dans ce pays en raison de persécutions ou de craintes fondées d’être persécutées en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de ses opinions politiques ou de son appartenance à un groupe social particulier.

Cette définition est basée sur le droit international, en particulier la Convention des Nations Unies de 1951 Relative au Statut des réfugiés. Les États-Unis ne sont pas signataires de cette Convention, mais ont signé leur Protocole de 1967, qui incorpore la Convention par référence. La Convention sur les réfugiés oblige les États parties à protéger les personnes vivant à l’intérieur de leurs frontières et leur interdit d’envoyer des personnes dans d’autres pays où elles subiraient un préjudice en raison de leur race, de leur religion, de leur nationalité, de leur appartenance à un groupe social particulier ou de leurs opinions politiques. Avec la Loi sur les réfugiés de 1980, les États-Unis ont introduit la définition de réfugié dans notre droit interne. La définition de réfugié se trouve à l’article 101(a)(42) de la Loi sur l’immigration et la nationalité (INA).

Une personne qui répond à la définition de réfugié peut se voir accorder l’asile aux États-Unis si elle n’est pas interdite d’asile pour l’une des raisons énumérées à l’article 208 de cette loi et si l’arbitre de grief décide qu’elle devrait se voir accorder l’asile à titre discrétionnaire.

Les interdictions d’asile incluent le délai de dépôt d’un an, qui stipule qu’une personne qui a besoin d’asile doit déposer sa demande dans l’année suivant sa dernière arrivée aux États-Unis. Dans le cas contraire, le demandeur d’asile doit démontrer qu’il est admissible à une exception au délai de dépôt et qu’il a déposé dans un délai raisonnable compte tenu de cette exception. Human Rights First plaide pour l’élimination du délai de dépôt de notre loi sur l’asile. Pour en savoir plus sur ce plaidoyer, consultez notre rapport de 2010.

Les barreaux à l’asile incluent également la barre dite de « soutien matériel. » Human Rights First plaide pour une version plus raisonnable de cette interdiction d’asile. Pour une lecture de fond, voir notre rapport.

Certaines personnes qui ont besoin de l’asile verront leur cas tranché au Bureau d’asile et d’autres au Tribunal de l’immigration. La norme pour l’asile est la même dans les deux endroits, et Human Rights First travaille sur les cas à tous les niveaux du système.

Les personnes demandent l’asile avec le formulaire I-589. Cette demande d’asile peut également inclure une demande de deux autres formes de secours connexes, qui offrent moins d’avantages: refus de renvoi en vertu de l’article 241(b)(3) de l’INA et protection en vertu de la Convention des Nations Unies contre la torture.

Retenue d’éloignement

Pour bénéficier de la retenue d’éloignement en vertu de l’article 241(b)(3) de l’INA, une personne doit démontrer qu’en cas de renvoi dans son pays d’origine, elle est plus susceptible d’être persécutée en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de ses opinions politiques ou de son appartenance à un groupe social particulier. Certaines des interdictions d’asile, y compris le délai de dépôt d’un an, ne s’appliquent pas aux demandes de retenue d’expulsion. Il n’y a pas d’élément discrétionnaire. Cela signifie que si une personne est plus susceptible qu’autrement d’être lésée pour l’une des raisons énumérées ci-dessus, elle doit se voir accorder une retenue d’éloignement.

Convention des Nations Unies contre la torture

Pour se voir accorder une retenue d’expulsion en vertu de la Convention des Nations Unies contre la torture, une personne doit démontrer que si elle est renvoyée dans son pays d’origine, elle est plus susceptible d’être torturée que non. Il n’y a pas d’élément discrétionnaire. La plupart des interdictions d’asile ne s’appliquent pas aux demandes de protection en vertu de la Convention des Nations Unies contre la torture. Le gouvernement des États-Unis a promis qu’il ne renverra personne dans un pays où il est susceptible d’être torturé et un juge de l’immigration examinera donc l’admissibilité à la protection en vertu de la Convention sur la torture, même si le demandeur d’asile ne le demande pas spécifiquement.

Étapes de la procédure d’asile

Le système d’asile comprend deux parties: le Département américain de la Sécurité intérieure (qui comprend le Bureau d’asile) et le Département américain de la Justice (qui comprend les tribunaux d’Immigration). Les affaires qui ne sont pas accordées à l’un ou l’autre de ces niveaux pourraient aller à la Commission d’appel de l’immigration, aux Cours d’appel des États-Unis ou même à la Cour suprême des États-Unis. Human Rights First travaille avec les demandeurs d’asile à tous les niveaux du système. Une personne qui répond à la définition de réfugié peut demander l’asile de différentes manières, en fonction du statut d’immigration de cette personne au moment où elle décide de faire sa demande.

Bureau d’asile – Lorsqu’une personne est entrée aux États-Unis, qu’elle ait été inspectée ou non à la frontière, et que notre gouvernement ne prend aucune mesure active pour la faire sortir des États-Unis., ils peuvent faire ce qu’on appelle une demande d’asile « affirmative”. Cela signifie que la personne déposera une demande I-589 par courrier auprès du Département de la Sécurité intérieure des États-Unis. Plus tard, ils seront interrogés par un agent du bureau d’asile local. Si l’agent fait droit à la demande, la personne a l’asile. Il ou elle peut alors demander à leur conjoint et leurs enfants de les rejoindre aux États-Unis. Ils sont également sur la voie d’une carte verte et d’une éventuelle citoyenneté américaine. Si l’agent rejette la demande d’asile et que la personne n’a pas d’autre statut d’immigration, elle est « renvoyée” devant le tribunal de l’immigration, où un juge examinera le cas d’asile.

Tribunal de l’immigration – Lorsqu’une personne a été placée devant un tribunal de l’immigration avant de demander l’asile, la demande I-589 doit être déposée directement auprès du juge de l’immigration. C’est ce qu’on appelle une demande d’asile « défensive” parce que la personne demande l’asile pour se défendre de l’accusation du gouvernement selon laquelle elle devrait être expulsée des États-Unis. Que l’affaire commence au Bureau d’asile ou au Tribunal de l’immigration, le juge examine l’affaire depuis le début. Si le juge de l’immigration accorde la demande, la personne a l’asile. Il ou elle a alors droit aux mêmes prestations de regroupement familial et autres auxquelles une personne aurait droit si elle était accordée au niveau du Bureau d’asile. Si le juge de l’immigration n’accorde qu’une retenue d’éloignement ou une protection en vertu de la Convention des Nations Unies contre la torture, la personne ne peut pas demander de parents mais sera autorisée à rester aux États-Unis. et de travailler pour subvenir à ses besoins.

Les demandes d’asile déposées par des enfants non accompagnés (ceux qui ont moins de 18 ans) sont entendues au Bureau d’asile, même si l’enfant est par ailleurs en procédure devant le Tribunal de l’immigration. C’est le résultat de la Loi sur la réautorisation de la Protection des victimes de la traite (TVPRA) qui est entrée en vigueur le 23 mars 2009 et qui s’applique aux demandes d’asile déposées à cette date ou après cette date.

Les affaires rejetées par le Tribunal de l’immigration peuvent faire l’objet d’un appel devant la Commission des recours en matière d’immigration. Si l’affaire n’est pas accordée à ce niveau, le demandeur d’asile peut déposer une requête en révision qui la porte devant la Cour d’appel des États-Unis dans le circuit où le juge de l’immigration a rejeté l’affaire. Lorsque les demandes d’asile de véritables réfugiés sont accordées aux niveaux inférieurs, le système fonctionne le plus efficacement possible. Les juges des cours d’appel sont alors disponibles pour consacrer leur temps aux nombreux autres types d’affaires qu’ils doivent trancher. La représentation pro bono des demandeurs d’asile peut aider à faire en sorte que les affaires soient bien préparées et correctement tranchées en première instance.

Comment demander l’asile Pendant la détention de l’immigration

Le processus de demande d’asile est le même pour les personnes qui sont devant le Tribunal de l’immigration, qu’elles soient détenues ou non. La I-589 (demande d’asile) sera déposée auprès du juge de l’immigration et il y aura la possibilité de témoigner et de présenter des preuves à l’appui de la demande d’asile. Cependant, il est beaucoup plus difficile de préparer un dossier d’asile depuis l’intérieur d’un centre de détention pour immigrants en raison de l’accès limité aux témoins et à la documentation à l’appui, et parce que les dossiers détenus évoluent plus rapidement. L’assistance juridique pro bono peut faire une énorme différence dans ces cas. En plus d’aider dans le dossier d’asile, un avocat bénévole peut aider un demandeur d’asile détenu à demander sa libération sous caution ou sa libération conditionnelle.

Veuillez voir ici pour une infographie: Les « Ins » & « Outs » de la détention des immigrants.

Biométrie

Pour les cas au niveau du Bureau d’asile, le dépôt de l’I-589 incitera le Département américain de la Sécurité intérieure (DHS) à envoyer un avis de rendez-vous biométrique au demandeur d’asile, qui ira ensuite se faire prendre ses empreintes digitales et sa photographie. Cela permettra au DHS d’effectuer une vérification des antécédents. Les empreintes digitales du demandeur d’asile seront à nouveau relevées le matin de l’entretien au Bureau d’asile.

Pour les affaires au niveau du tribunal de l’immigration, le demandeur d’asile doit envoyer une copie des trois premières pages de l’I-589 (demande d’asile) remplie avec une copie de la feuille d’instructions au Centre de service du Nebraska. Cela incitera le DHS à envoyer un avis de rendez-vous biométrique au demandeur d’asile, qui se rendra ensuite pour faire prendre ses empreintes digitales et sa photo. Ces étapes doivent être complétées avant que le juge de l’immigration puisse accorder l’asile. Voir 70 FR 19, 4743-4754. Une fois les données biométriques traitées, elles restent valables pendant 15 mois. Les demandeurs d’asile dans les procédures avec des audiences sur le fond qui sont prévues plus de 15 mois à compter du rendez-vous biométrique peuvent avoir besoin de demander au DHS de réexaminer les empreintes digitales dans leur système pour s’assurer que les données biométriques sont à jour au moment de l’audience sur le fond. C’est la responsabilité du demandeur d’asile et de son avocat. Veuillez contacter quelqu’un du programme de représentation des réfugiés de Human Rights First si vous avez besoin de conseils supplémentaires sur la façon de vous assurer que les données biométriques sont mises à jour avant l’audience sur le fond dans votre cas ou dans le cas d’un demandeur d’asile que vous représentez.

Statut de Protection temporaire (TPS)

Le gouvernement américain peut désigner un pays étranger pour le Statut de Protection temporaire (TPS) en raison des conditions dans ce pays qui empêchent temporairement ses citoyens de rentrer en toute sécurité, ou lorsque le pays est incapable de gérer le retour de ses citoyens. Une personne d’un pays désigné par TPS qui se trouve aux États-Unis peut demander cette forme temporaire de protection en remplissant un formulaire I-821. Les pays peuvent être désignés pour le TPS en raison de diverses conditions à court terme, y compris un conflit armé en cours (guerre civile), une catastrophe environnementale (comme un tremblement de terre ou un ouragan) ou une épidémie. Une personne à qui un TPS est accordé ne peut pas être détenue ou expulsée des États-Unis, peut travailler légalement dans ce pays et peut se voir accorder un document de voyage pour quitter les États-Unis et revenir. TPS est un avantage temporaire et ne conduit pas à la résidence permanente légale ou à tout type de statut d’immigration permanent. Cependant, une personne qui bénéficie du TPS peut également demander l’asile ou toute autre forme de statut d’immigration plus durable si elle est éligible à ces formes de secours. La liste des pays désignés par TPS est disponible sur cette partie du site Web de l’USCIS.