Sistemas de seguridad colectiva: La Sociedad de las Naciones y las Naciones Unidas

En el siglo XX se han realizado dos actividades institucionalizadas a gran escala para establecer sistemas de seguridad colectiva: la Sociedad de las Naciones y las Naciones Unidas. La Liga se estableció a raíz de la Primera Guerra Mundial, y representó la visión de las potencias aliadas de un nuevo orden global basado en las normas de autodeterminación y democracia liberal. Una de las primeras articulaciones de esta visión fueron los catorce puntos de Woodrow Wilson, redactados en 1918. De particular importancia fue el punto 14, en el que se pedía que «se formara una asociación general de naciones en virtud de pactos específicos con el fin de ofrecer garantías mutuas de independencia política e integridad territorial a los Estados grandes y pequeños por igual.

La membresía de la Liga osciló entre 42 estados en su creación en 1920 y 57 estados en 1938. La organización consistía en la Asamblea General, en la que participaban todos los Estados miembros, y un órgano rector más pequeño en el Consejo de la Liga (originalmente compuesto por Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Japón, Italia y más tarde Alemania como miembros permanentes, y cuatro miembros no permanentes). La membresía de la Liga estaba, en teoría, abierta a todos los que aceptaban los principios de la Liga, pero en la práctica era evidente un sesgo hacia las democracias liberales. La razón de ello era que era mucho más probable que las democracias tuvieran el poder de la opinión pública como un freno contra los gobiernos que trataban de incumplir las obligaciones de la Liga. Por ejemplo, a Alemania no se le concedió la membresía hasta 1926, a Rusia solo se le unió en 1934, y a muchos estados asiáticos y africanos no se les concedió la membresía como dependientes coloniales.

Los Estados adquirieron la condición de miembros al ratificar el Pacto de la Liga, que establecía los principios básicos de la seguridad colectiva. En particular, el artículo 10 del Pacto establece el principio de «todos para uno», comprometiendo a los miembros a preservar y respetar la integridad territorial de cada uno de los demás Estados miembros. Los Estados se comprometieron a someter todas las controversias a arbitraje en lugar de recurrir a la fuerza. Lo que es más importante, el artículo 16 establece que la guerra en violación del Pacto se considera un acto de guerra contra todos los demás miembros, tras lo cual el infractor quedará automáticamente sujeto a sanciones económicas. La cláusula actual decía: «Si algún Miembro de la Liga recurre a la guerra sin tener en cuenta sus pactos ip se considerará ipso facto que ha cometido un acto de guerra contra otros Miembros de la Liga.»El Consejo de la Liga determinaría entonces, sobre la base del principio de unanimidad, qué otras acciones militares se llevarían a cabo. La atención prestada a las sanciones económicas como principal instrumento de aplicación de la ley reflejaba las lecciones pragmáticas y filosóficas aprendidas de la Primera Guerra Mundial. En primer lugar, se creía en gran medida que la victoria aliada destacaba la importancia decisiva del poder económico en lugar del poderío militar. En segundo lugar, se creía que las sanciones económicas eran un acto más «humano» contra los Estados agresores que la guerra (un punto discutible). En tercer lugar, desde el punto de vista logístico, se consideró que las sanciones económicas eran la respuesta más eficaz e inmediata, dado el proceso más lento de organizar una respuesta militar. Este último punto pone de relieve la dificultad y la lentitud de la coordinación y la intervención multilaterales, noción que excluye el principio de «automaticidad» previsto por la seguridad colectiva ideal.Fundada en 1945 al final de la Segunda Guerra Mundial, la ONU representó el segundo intento importante de institucionalizar la seguridad colectiva. La ONU era similar a la Liga en varios aspectos. En primer lugar, consta de dos órganos principales: la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. Este último grupo, compuesto por cinco miembros permanentes (Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, la Unión Soviética y China), tuvo el mismo papel rector sobre la organización que el Consejo de la Liga. Los principios de autorregulación colectiva, paz indivisible y no agresión estaban consagrados en la Carta de las Naciones Unidas. El alcance de la membresía era mundial, y dada la voluntad de los Estados Unidos de unirse a la ONU, tuvo más éxito en este sentido que la Liga. Sin embargo, a pesar del universalismo profesado por la ONU, se ha descrito a la ORGANIZACIÓN como la institucionalización de un arreglo de equilibrio de poder del tipo del siglo XIX entre las Grandes Potencias en la forma del Consejo de Seguridad, en el que el statu quo que la ONU pretende mantener es el que es aceptable para las grandes potencias.

Donde las Naciones Unidas se diferencian de la Liga es en sus mecanismos de aplicación. Aunque se seguía haciendo hincapié en la acción colectiva contra la agresión, la Carta de las Naciones Unidas no exigía sanciones económicas automáticas por parte de los Estados miembros. Además, los Artículos 42 y 43 de la Carta establecían de manera más específica que el Pacto de la Liga cómo se determinaría un acto de agresión (es decir, el Consejo de Seguridad) y cómo se administraría la fuerza colectiva (es decir, que se decidiría en virtud de los mandatos del Consejo a los Estados miembros). Al igual que la Liga, las decisiones de la ONU también se basaban implícitamente en la condición de la unanimidad, ya que a cada miembro del Consejo de Seguridad se le otorgaba el poder de veto.

Los fundadores de la ONU en 1945 abordaron con éxito los fracasos de la Liga de 1920; sin embargo, el camino de la seguridad colectiva siguió relativamente sin ser pisoteado en los decenios siguientes. En retrospectiva, las deficiencias de la Liga se debieron menos a la eficacia de sus mecanismos de aplicación (aunque esto era un problema en teoría) que a la ausencia de liderazgo y participación universal. Más importante aún, los Estados Unidos, a pesar de las exhortaciones del presidente Woodrow Wilson, vieron la membresía en la organización no como un boleto a la paz mundial, sino como una invitación a la trampa estadounidense en guerras distantes, y optaron en contra de la participación. Si bien la presencia estadounidense no era el elemento crítico que faltaba para resolver las crisis comúnmente asociadas con la desaparición de la Liga (discutida más adelante en «La Sociedad de Naciones»), su ausencia presagiaba el tipo de comportamiento de autoayuda que contribuyó a la incapacidad de la Liga para funcionar como se había previsto originalmente.

La FALTA de solución de los problemas que aquejan a la Liga. Gozaba de una composición universal (incluidos los Estados Unidos) y de una nueva estructura de adopción de decisiones y aplicación de la ley (el Consejo de Seguridad) que le daba los «dientes» y el compromiso de una gran potencia de hacer cumplir la seguridad colectiva. Sin embargo, irónicamente, esta participación plena de las principales potencias en las Naciones Unidas, largamente buscada, obstaculizó a la organización, ya que la Guerra Fría dividió a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad en prácticamente todas las cuestiones, e impidió efectivamente que el órgano desempeñara las funciones que se le habían encomendado. Por esta razón, muchos argumentan que la ONU ha tenido una experiencia menos que expansiva como organización de seguridad colectiva, aunque se ha adaptado a desempeñar diferentes formas de funciones relacionadas con la paz. El más exitoso de ellos ha sido el mantenimiento de la paz y la diplomacia preventiva. Una innovación que surgió de la incapacidad del Consejo de Seguridad durante la Guerra Fría, esta acción de la ONU no se centró en el rechazo colectivo de la agresión por parte de los que rompían la paz (lo que requería un voto unánime del Consejo), sino en intervenciones neutrales para detener los combates y mantener el statu quo entre los combatientes. Con el fin de la Guerra Fría, la capacidad de las Naciones Unidas de actuar de manera colectiva, tal como se había previsto originalmente en 1945, se manifiesta en su uso más activo de los mecanismos de aplicación de la ley. El número de sanciones económicas y autorizaciones militares (algunas por razones humanitarias) que se describen en el capítulo VII de la carta de las Naciones Unidas ha aumentado, por ejemplo, de dos durante la Guerra Fría a más de diez desde su fin.