El gasto discrecional requiere un proyecto de ley de asignación anual,que es una ley. El gasto discrecional suele ser establecido por los Comités de Asignaciones de la Cámara de Representantes y el Senado y sus diversos subcomités. Dado que el gasto es típicamente por un período fijo (generalmente un año), se dice que está bajo la discreción del Congreso. Algunas asignaciones duran más de un año (vea la factura de asignaciones para más detalles). En particular, las asignaciones multianuales a menudo se utilizan para programas de vivienda y programas de adquisiciones militares.

A partir de 2019, hay 12 proyectos de ley de asignaciones que deben aprobarse cada año fiscal para que se produzcan gastos discrecionales continuos. El tema de cada proyecto de ley de asignaciones corresponde a la jurisdicción de los subcomités de asignaciones de la Cámara de Representantes y el Senado respectivos:

A veces, varios proyectos de ley se combinan en una sola ley, como la Ley de Asignaciones Omnnibus de 2009. A menudo se aprueba una resolución continua si un proyecto de ley de asignaciones no se ha convertido en ley al final del año fiscal.

Facturas de autorizacióneditar

En general, los fondos para programas del gobierno federal deben ser autorizados por un «comité de autorización» mediante la promulgación de legislación. Luego, a través de actos posteriores del Congreso, la autoridad presupuestaria es asignada por el Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes. En principio, los comités con jurisdicción para autorizar programas toman decisiones de política, mientras que los Comités de Asignaciones deciden los niveles de financiamiento, limitados al nivel de financiamiento autorizado de un programa, aunque la cantidad puede ser cualquier cantidad menor que el límite. Pero todo comienza con el presupuesto del presidente.

Proceso anualedItar

Solicitud de presupuesto presidencialeditar

El proceso presupuestario de los Estados Unidos comienza cuando el Presidente de los Estados Unidos presenta una solicitud de presupuesto al Congreso. El presupuesto del Presidente se formula durante un período de meses con la asistencia de la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB), la oficina más grande dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente. La solicitud de presupuesto incluye solicitudes de fondos para todos los departamentos ejecutivos federales y agencias independientes. Los documentos presupuestarios incluyen documentos de apoyo y datos presupuestarios históricos y contienen información detallada sobre propuestas de gastos e ingresos, junto con propuestas de políticas e iniciativas con importantes consecuencias presupuestarias. La solicitud de presupuesto del Presidente constituye una extensa propuesta de los planes de ingresos y gastos previstos de la administración para el siguiente año fiscal. El proyecto de presupuesto incluye volúmenes de información de apoyo destinada a persuadir al Congreso de la necesidad y el valor de las disposiciones presupuestarias. Además, cada departamento ejecutivo federal y agencia independiente proporciona detalles adicionales y documentación de respaldo sobre sus propias solicitudes de financiamiento. Los documentos también se publican en el sitio web de la OMB.

La Ley de Presupuesto y Contabilidad de 1921 requiere que el Presidente presente el presupuesto al Congreso para cada año fiscal, que es el período de 12 meses que comienza el 1 de octubre y termina el 30 de septiembre del siguiente año calendario. La actual ley de presupuesto federal (31 U. S. C. § 1105(a)) requiere que el Presidente presentar el presupuesto entre el primer lunes de enero y el primer lunes de febrero. En los últimos tiempos, el presupuesto del Presidente se ha presentado en la primera semana de febrero. Sin embargo, la presentación del presupuesto se ha retrasado en el primer año de algunos nuevos presidentes, cuando el presidente anterior pertenecía a un partido diferente. El presupuesto federal de los Estados Unidos para 2014 no fue presentado por el Presidente hasta el 10 de abril de 2013 debido a las negociaciones sobre el precipicio fiscal de los Estados Unidos y la aplicación de los recortes de secuestro exigidos por la Ley de Control Presupuestario de 2011 (la Cámara de Representantes ya había preparado su propuesta presupuestaria el 21 de marzo, y el Senado propuso un presupuesto el 23 de marzo).

Presidente Warren G. Harding llevó a cabo la promulgación de la Ley de Presupuesto y Contabilidad de 1921, que, por primera vez, requería que el Presidente presentara un presupuesto anualmente al Congreso y que estableció el Buró del Presupuesto, el precursor de la Oficina de Administración y Presupuesto, para ayudar en la formulación del presupuesto. Inicialmente, la Oficina estaba dentro del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, pero en 1939 se trasladó a la Oficina Ejecutiva del Presidente.

Resolución presupuestariaeditar

La resolución presupuestaria tiene la forma de una resolución concurrente aprobada por la Cámara de Representantes y el Senado, pero no se presenta al Presidente y no tiene fuerza de ley. Establece el presupuesto del Congreso. La resolución sobre el presupuesto establece varios totales, asignaciones, derechos y puede incluir instrucciones de conciliación para comités designados de la Cámara de Representantes o del Senado.

La solicitud presupuestaria del Presidente se remite a los Comités de Presupuesto de la Cámara de Representantes y el Senado y a la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO, por sus siglas en inglés). Otras comisiones con responsabilidades presupuestarias presentan solicitudes y estimaciones a las comisiones presupuestarias durante este período.

En marzo, la CBO publica un análisis de las propuestas del Presidente. El informe sobre el presupuesto de las organizaciones comunitarias y otras publicaciones también se publican en el sitio web de las organizaciones comunitarias. La CBO calcula una proyección presupuestaria de referencia de la ley actual que tiene la intención de estimar qué gastos e ingresos federales serían en ausencia de nueva legislación para el año fiscal en curso y para los próximos 10 años fiscales. Sin embargo, la CBO también calcula una línea de base de la política actual, que hace suposiciones sobre, por ejemplo, los votos sobre las disposiciones de extinción de recortes de impuestos. La actual proyección de línea de base del presupuesto de 10 años de la CBO crece de 4,1 billones de dólares en 2018 a 7,0 billones de dólares en 2028.

En marzo, los comités de presupuesto consideran las propuestas presupuestarias del Presidente a la luz del informe presupuestario de la OCC, y cada comité presenta una resolución presupuestaria a su cámara de representantes antes del 1 de abril. La Cámara de Representantes y el Senado consideran estas resoluciones presupuestarias, y se espera que las aprueben, posiblemente con enmiendas, para el 15 de abril. Una resolución presupuestaria es una especie de resolución concurrente; no es una ley y, por lo tanto, no requiere la firma del Presidente.

No hay obligación de que una o ambas cámaras del Congreso aprueben una resolución sobre el presupuesto. Es posible que no haya una resolución todos los años; si no se establece ninguna, la resolución del año anterior sigue en vigor. Por ejemplo, el Senado no había aprobado una resolución de presupuesto para el año Fiscal 2011, el año fiscal 2012 o el año fiscal 2013, pero sí aprobó la resolución de presupuesto para el año fiscal 2014 el 23 de marzo de 2013, 23 días antes de la fecha límite del 15 de abril establecida por la Ley de No Presupuesto, No Pago de 2013. Esta fue la primera resolución presupuestaria aprobada por el Senado desde el presupuesto para el año Fiscal 2010 aprobado el 29 de abril de 2009. La Cámara de Representantes y el Senado pueden proponer un presupuesto independientemente del presupuesto del Presidente. Por ejemplo, para el proceso presupuestario de 2014, la Cámara de Representantes preparó su propuesta presupuestaria el 21 de marzo, y el Senado propuso un presupuesto el 23 de marzo, mientras que el presupuesto del Presidente no se presentó hasta el 10 de abril.

Después de que ambas cámaras aprueben una resolución presupuestaria, Representantes y Senadores seleccionados negocian un informe de conferencia para reconciliar las diferencias entre las versiones de la Cámara y el Senado. El informe de la conferencia, para que sea vinculante, debe ser aprobado por la Cámara de Representantes y el Senado. La resolución del presupuesto sirve como un plan para el proceso de asignación real y proporciona al Congreso cierto control sobre el proceso de asignación. Todo nuevo gasto discrecional requiere autoridad a través de la promulgación de proyectos de ley de asignaciones o resoluciones continuas.

Cada función dentro del presupuesto puede incluir «autoridad presupuestaria» y «desembolsos» que caen dentro de las categorías generales de gasto discrecional o gasto directo.

Asignacioneseditar

La asignación 302 (a) especifica la cantidad total de dinero disponible para los apropiados. Por lo general, se incluyen en el informe que acompaña a la resolución presupuestaria, o si no se aprueba una resolución presupuestaria, cada cámara puede determinar su propia asignación 302(a). Este proceso fue modificado un poco por la Ley de Control Presupuestario de 2011, que está en vigor durante el año fiscal 2021, que establece dos límites generales para el gasto en defensa y no defensa que la asignación 302(a) debe cumplir. La Ley de Presupuesto Bipartidista de 2018 y la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2019, también en vigor hasta el año fiscal 2021, otorgaron a los Presidentes de los Comités de Presupuesto autoridad para determinar las asignaciones 302(a).

Las asignaciones 302 (b) especifican cómo se dividen los fondos entre los subcomités de asignaciones individuales, correspondientes a los 12 proyectos de ley de asignaciones. 302 (b) las asignaciones son adoptadas por los Comités de Asignaciones de la Cámara de Representantes y el Senado.

Facturas de apropiacioneseditar

Las resoluciones presupuestarias especifican los niveles de financiamiento para los Comités de Asignaciones de la Cámara de Representantes y el Senado y sus 12 subcomités, estableciendo varios totales presupuestarios, asignaciones, derechos y pueden incluir instrucciones de conciliación para los comités designados de la Cámara de Representantes o el Senado. Los comités de asignaciones comienzan con asignaciones en la resolución de presupuesto y proyectos de ley de asignaciones, que pueden ser considerados en la Cámara de Representantes después del 15 de mayo. Una vez que los comités de asignaciones aprueban sus proyectos de ley, son considerados por la Cámara de Representantes y el Senado. Cuando se dispone de un presupuesto definitivo, los gastos de que dispone cada comité de asignaciones para el próximo ejercicio fiscal se indican normalmente en la declaración explicativa conjunta incluida en el informe de la conferencia. Los comités de asignaciones luego asignan esa cantidad entre sus respectivos subcomités, cada uno para asignar los fondos que controlan entre los programas dentro de su jurisdicción.

Normalmente se requiere un comité conferencia para resolver las diferencias entre las medidas de asignación de la Cámara de Representantes y el Senado. Una vez que un proyecto de ley de conferencia ha sido aprobado por ambas cámaras del Congreso, se envía al Presidente, quien puede firmarlo o vetarlo. Si firma, el proyecto de ley se convierte en ley. De lo contrario, el Congreso debe aprobar otro proyecto de ley para evitar el cierre de al menos una parte del gobierno federal.

En los últimos años, el Congreso no ha aprobado todos los proyectos de ley de asignaciones antes del comienzo del año fiscal. El Congreso puede entonces promulgar resoluciones continuas que prevean la financiación temporal de las operaciones del gobierno. La falta de asignación de fondos da lugar a un cierre parcial del gobierno, como el cierre del gobierno federal en octubre de 2013.

En la práctica, la separación entre formulación de políticas y financiación y la división entre consignaciones y actividades de autorización son imperfectas. Las autorizaciones para muchos programas han caducado durante mucho tiempo, pero aún así reciben cantidades apropiadas, mientras que otros programas que están autorizados no reciben fondos en absoluto. Además, en las medidas de asignación de fondos se incluye el lenguaje normativo, que es un texto legislativo que modifica la ley permanente.

Proyectos de reconciliacióneditar

La resolución presupuestaria también puede especificar que se puede presentar un proyecto de reconciliación, que está sujeto a restricciones en su contenido, pero no puede ser archivado en el Senado.

Prorrateadeditar

El prorrateo es el proceso por el cual la Oficina de Administración y Presupuesto especifica el nivel de financiamiento para agencias y programas específicos dentro de las limitaciones de las facturas de asignaciones después de que hayan sido aprobadas.