El primer Premio Nobel negro hizo contribuciones únicas al establecimiento de las Naciones Unidas mucho antes de los logros de mantenimiento de la paz por los que es más conocido.

POR JAMES DANDRIDGE

Ralph J. Bunche en 1950, cuando recibió el Premio Nobel de la Paz en reconocimiento a su labor como mediador interino de las Naciones Unidas en Palestina.
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«Ralph Bunche estaba demasiado ocupado haciendo historia para registrarla», declaró una vez el oficial del Servicio Exterior Lawrence «Larry» Finkelstein, quien trabajó en estrecha colaboración con Bunche en el Departamento de Estado y las Naciones Unidas. Bunche completó con éxito las negociaciones del primer tratado de paz entre Israel y sus cuatro vecinos árabes, las Negociaciones del Tratado de Rodas, en 1949. Fue galardonado con el Premio Nobel de la Paz por este logro trascendental en 1950, el primer laureado negro, y tuvo una larga y distinguida carrera como diplomático de las Naciones Unidas.

Menos conocidas son las enormes contribuciones de Bunche antes de alcanzar fama mundial, contribuciones que fueron fundamentales para la fundación de las Naciones Unidas. Afortunadamente, la atención al detalle de Bunche y sus excelentes habilidades de redacción, recuperadas y publicadas por sus colaboradores cercanos, hacen posible capturar estas contribuciones.

Uno de los principales desafíos de las épocas posteriores a la Primera y la Segunda Guerra Mundial fue el colonialismo, es decir, el estado de los territorios por los que se luchó en ambas guerras. Bunche lidió con esta cuestión desde sus primeras actividades académicas a través de su trabajo, sucesivamente, en la Oficina de Servicios Estratégicos (1941-1944) como jefe de la Sección de África de la Subdivisión de Investigación y Análisis, en el Departamento de Estado (1944-1946) como asesor en asuntos coloniales y en las Naciones Unidas (1946-1954) como director de la División de Administración Fiduciaria.

Mientras hacía la transición de la OSS a través del Estado a las Naciones Unidas, Bunche también fue profesor titular de ciencias políticas en la Universidad Howard (un puesto que renunció en 1950). Era estudiante de primer año en la Universidad Howard en 1949. Con nuestra clase, Bunche presidió el establecimiento del primer capítulo de Phi Beta Kappa en la Universidad Howard, y nos pavoneamos orgullosamente por todo el campus compartiendo el éxito de los logros de nuestro profesor.

Como «adicto» a Bunche, también he tenido la suerte de haber conocido a muchos de los que trabajaron estrechamente con Bunche en varias etapas: Benjamin Rivlin, asistente de la Oficina de Servicios Estratégicos de Bunche; Lawrence Finkelstein, asistente de Bunche en el Estado, que lo acompañó a la Conferencia de San Francisco de 1945 para redactar el borrador de la ONU. Fue su asistente cuando Bunche asumió la dirección de la División de Administración Fiduciaria de la ONU en 1946; y Sir Brian Urquhart, colega, amigo y sucesor de Bunche en la ONU, Secretario General Adjunto de la ONU.

Con su ayuda, una revisión de este período anterior de 1941-1946 en su carrera ilumina las contribuciones únicas que Ralph Bunche hizo a las Naciones Unidas mucho antes de los logros de mantenimiento de la paz por los que es más conocido. Estas contribuciones se centran en la profunda familiaridad de Bunche con los aspectos coloniales de los acuerdos de paz posteriores a la Primera Guerra Mundial y su desarrollo del principio básico de la autodeterminación como el estándar para juzgar un sistema de gobierno.

Fundamentos académicos y Contexto Histórico

Uno solo tiene que reflexionar sobre la destreza académica temprana de Bunche en todos los niveles para ver cómo los principios posteriores de humanismo, libertad y resolución de conflictos se afianzaron en su pensamiento. Nacido en 1904 en Detroit, fue criado por su abuela materna, Lucy Taylor Johnson, quien se mudó con la familia a Los Ángeles en 1919. Se graduó con honores de la Escuela Intermedia de la calle 30, donde su abuela insistió en que se le dieran cursos académicos para prepararlo para la universidad. Luego se graduó primero en su clase y fue el mejor estudiante de Jefferson High School, pero no se le concedió un listado en sociedades de honor reconocidas debido a su raza.

Bunche ingresó en la rama sur de la Universidad de California (que más tarde se convertiría en UCLA) y se graduó summa cum laude como mejor alumno de clase en 1927. En su discurso de graduación, Bunche hizo referencia a la Gran Guerra (como se conocía entonces a la Primera Guerra Mundial), esa «catástrofe suprema» que «quemó profundamente en el corazón de la humanidad la comprensión ardiente de que el mundo está en apuros.»E imploró a sus compañeros de estudios que se convirtieran en» individuos socialmente valiosos » desarrollando sus personalidades-razón, autoconciencia y actividad propia – al máximo y agregando una cuarta dimensión: «grandeza», que definió como el alma, la espiritualidad, la imaginación, el altruismo y la visión que le permiten comprender y amar al prójimo.

Los puntos de vista de Ralph Bunche fueron moldeados por eventos internacionales a medida que crecía. La Primera Guerra Mundial comenzó en 1914 cuando tenía 10 años. La Gran Guerra enfrentó a Alemania, Austria-Hungría y el Imperio Otomano contra Gran Bretaña, Francia, Rusia y, en última instancia, los Estados Unidos, Italia y Japón. La guerra duró cuatro años, de 1914 a 1918, y el acuerdo de paz tomó otros cinco años, desde el Tratado de Versalles de 1918 hasta el Tratado de Lausana de 1923, donde finalmente se restableció la paz. Durante el período posterior de 1924 a 1930, la Sociedad de Naciones, establecida en 1919 en virtud de la Parte I del Tratado de Versalles y basada en parte en los «Catorce Puntos» del Presidente Woodrow Wilson, entró en funcionamiento, y surgieron programas y prácticas para regir la conducta internacional.

Uno solo tiene que reflexionar sobre la destreza académica temprana de Bunche en todos los niveles para ver cómo los principios posteriores de humanismo, libertad y resolución de conflictos se afianzaron en su pensamiento.

Además de pedir el establecimiento de una organización internacional para hacer cumplir la paz, los «Catorce puntos» de Wilson se referían a la disposición de las reclamaciones coloniales, un aspecto importante y crítico de la guerra. El punto V, que avanzaba en cierta medida hacia el establecimiento del principio de autodeterminación, pedía: «Un ajuste libre, de mente abierta y absolutamente imparcial de todas las reivindicaciones coloniales, basado en la estricta observancia del principio de que, al determinar todas esas cuestiones de soberanía, los intereses de las poblaciones afectadas deben tener el mismo peso que las reivindicaciones equitativas del gobierno cuyo título se ha de determinar.»(Esta fue una posición muy interesante tomada por un presidente que volvió a segregar la capital federal, pero eso es otro asunto.)

En la carta de la Sociedad de Naciones, el punto V de Wilson se tradujo en un sistema en el que el control colonial directo fue suplantado por «mandatos» para «tutelar» antiguos territorios coloniales habitados por «pueblos que aún no podían mantenerse por sí mismos».»Así, el artículo 22 de los estatutos de la Liga establece:: «A las colonias y territorios que, como consecuencia de la guerra tardía, han dejado de estar bajo la soberanía de los Estados que los gobernaron anteriormente y que están habitados por pueblos que aún no pueden subsistir por sí mismos en las difíciles condiciones del mundo moderno, se debe aplicar el principio de que el bienestar y el desarrollo de esos pueblos forman un fideicomiso sagrado de civilización y que las garantías para el cumplimiento de este fideicomiso deben estar incorporadas en el presente Pacto.

«El mejor método para dar efecto práctico a este principio es que la tutela de tales pueblos se confíe a naciones avanzadas que, en razón de sus recursos, su experiencia o su posición geográfica, puedan asumir mejor esta responsabilidad, y que estén dispuestas a aceptarla, y que esta tutela sea ejercida por ellas como Mandatos en nombre de la Liga.»

En este contexto, Ralph Bunche, que ahora tiene 20 años, emprendió el estudio de las ciencias políticas y sociales, las relaciones internacionales y África. Después de graduarse de la UCLA en 1927, se fue a Harvard, donde recibió una maestría en ciencias políticas en 1928. Luego escribió a William E. B. Dubois en la Universidad Howard, solicitando ayuda para encontrar una oportunidad de realizar un servicio social para «su gente» antes de continuar sus estudios de doctorado en Harvard. Fue nombrado instructor y profesor asistente en Howard en 1928 y estableció el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Howard ese año, sirviendo como su presidente hasta 1944.

Bunche recibió la Beca Osias Goodwin en Harvard para realizar su doctorado en gobierno y relaciones internacionales, que completó en 1934. El primer hombre negro en obtener un doctorado en ciencias políticas de una universidad estadounidense, fue galardonado con el Premio Toppan a la investigación sobresaliente en estudios sociales.

Estudiando el colonialismo en África

El Doctorado de Bunche. La disertación, «Administración Francesa en Togolandia y Dahomey», fue un análisis comparativo de cómo les fue a los colonizados bajo el colonialismo francés directo (Dahomey) y bajo el sistema de mandatos de la Sociedad de Naciones (Togolandia, una colonia alemana de 1884, se dividió por la mitad bajo el Tratado de Versalles, y la mitad se convirtió en un mandato francés y la otra mitad en un mandato británico). Bunche desarrolló un diseño de investigación comparativa para probar si las políticas militares, educativas y nativas eran mejores en un sistema que en el otro, y viajó a Europa y África para realizar investigaciones y recopilar datos sobre la administración francesa en los dos entornos.

Bunche analizó los datos de los archivos coloniales de París y Londres, pero también recopiló datos sobre el terreno en África. Argumentó que los datos más válidos eran las propias percepciones de las poblaciones nativas de su bienestar bajo los dos sistemas. Como escribió en su tesis, no encontró ninguna diferencia significativa entre los dos sistemas: «Para los togoleses, los franceses en Togo son simplemente algunos administradores coloniales más con un lenguaje nuevo y extraño y una habilidad para recaudar impuestos. En verdad, este nuevo estatus significa poco para ellos ahora y continuará así por muchos años.»

Entender el principio de libre determinación es entender la labor posterior de Ralph Bunche como jefe de la División de Administración Fiduciaria de las Naciones Unidas.

Las opiniones de Bunche, vívidamente reflejadas en su tesis, se parecían notablemente a los sentimientos anticoloniales de la época. En Una visión mundial de la raza, una monografía escrita en 1936 para ampliar las conclusiones de su investigación doctoral, Bunche observa: «Aproximadamente un tercio de la raza humana está directamente sujeta a la dominación imperialista. The Los llamados pueblos atrasados no tendrían atracción por los pueblos avanzados si no poseían recursos humanos o materiales que son necesarios para las naciones industriales.»Como demuestran los regímenes coloniales que investigó de cerca, argumenta, las muchas teorías completamente no científicas de superioridad e inferioridad raciales se emplean para mantener una estructura social y económica en la que unos pocos disfrutan de privilegios y riquezas.

Como ha señalado Larry Finkelstein, Bunche argumenta que la raza no explicaba el imperialismo, sino que había sido «un dispositivo conveniente para el imperialista.»Bunche creía que la codicia era el motivo predominante del imperialismo, y que el colonialismo y el imperialismo eran manifestaciones puras de racismo. Era muy consciente de esto en el fondo: Se lo confirmó personalmente como negro (una etiqueta que llevaba con orgullo) y un blanco directo del racismo, entre otros casos, cuando el Secretario de Estado Cordell Hull tuvo que intervenir para desbloquear el permiso para que Bunche visitara Sudáfrica para realizar negocios académicos, permiso que, hasta entonces, se le había negado.

La conclusión de Bunche de que los objetivos reales del colonialismo eran de motivación económica y no tenían nada que ver con «personas que aún no podían mantenerse por sí mismas» (según el artículo 22 de la Sociedad de las Naciones) fortaleció su creencia de que la autodeterminación era el único estándar legítimo para el gobierno de los países coloniales africanos. En su opinión, el colonialismo nunca podrá cumplir esa norma a menos que el propio pueblo de una colonia elija un régimen colonial como acto de «libre determinación».»

Como dijo Bunche en una charla de 1942 en la conferencia del Instituto de Relaciones del Pacífico en Mont-Tremblant, Quebec: «Esquemas de organizaciones internacionales these todos son medios y no fines. The El verdadero objetivo siempre debe ser la buena vida para todas las personas peace paz, pan, una casa, ropa adecuada, educación, buena salud y, sobre todo, el derecho a caminar con dignidad en los grandes bulevares del mundo.»

Comprender el principio de la libre determinación es comprender la labor posterior de Ralph Bunche como jefe de la División de Administración Fiduciaria de las Naciones Unidas. Allí supervisará el establecimiento del Consejo de Administración Fiduciaria de las Naciones Unidas y guiará la labor de la Cuarta Comisión, que se encarga de los asuntos de descolonización.

Ralph J. Bunche del Secretariado de las Naciones Unidas (a la derecha) y Benjamin Gerig de los Estados Unidos (a la izquierda) discuten un punto en una reunión de un subcomité de la Cuarta Comisión de las Naciones Unidas (el Comité Político Especial y de Descolonización de la Asamblea General de las Naciones Unidas), en diciembre. 4, 1946, en Lake Success, Nueva York. Ambos son miembros de la Cuarta Comisión.
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En el Departamento de Estado

Hubo un paso más importante en el viaje de Ralph Bunche a las Naciones Unidas. En 1945, se unió al Departamento de Estado como jefe asociado de la División de Asuntos de Áreas Dependientes, nombrado en una posición profesional para asesorar y participar con la delegación de los Estados Unidos en el diseño de los mandatos de administración fiduciaria dentro de la Carta de las Naciones Unidas. Aquí es precisamente donde se encuentran la preparación y la experiencia de Bunche, como Larry Finkelstein ha dicho tan elocuentemente. Pero como oficial subalterno que se ocupaba de decisiones sobre territorios posteriores a la Segunda Guerra Mundial y mandatos coloniales que ya se habían tomado, tenía dos brazos y una pierna atados desde el principio.

Los británicos habían sido inflexibles sobre este tema, por lo que había «entendimientos» firmes sobre su papel. Y hubo una guerra intermitente con la Oficina de Guerra (Departamento del Ejército) y el Departamento de Marina sobre qué hacer con los territorios del Pacífico Sur posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en los que no habría absolutamente ningún movimiento para preservar las bases militares avanzadas. Así que, en pocas palabras, no solo no tenía un cheque en blanco, sino que no tenía una pizarra en blanco en la que escribir.

A pesar de servir en una posición relativamente joven, tuvo una oportunidad inusual como joven diplomático de participar en eventos conmovedores. Durante los primeros meses de Bunche en State, su supervisor inmediato, Benjamin Gerig, asistió a la mayoría de las reuniones de formulación de políticas. Pero Bunche sirvió como» secretario de asignación » con la delegación estadounidense a la Conferencia de Dumbarton Oaks en 1944, donde se acordó un borrador de la Carta de las Naciones Unidas.

No se tomó ninguna decisión formal para autorizar a la delegación de los Estados Unidos a presentar el documento que Bunche había redactado tan diligentemente en su camino a San Francisco.

Esta experiencia privilegiada sirvió a Bunche para puestos de responsabilidad posteriores que asumieron roles más desafiantes en ausencia de su supervisor sobrecargado, Gerig. Aquí la competencia de Bunche comenzó a dejar su huella, comenzando con las negociaciones entre los Departamentos de Estado e Interior, por un lado, y los Departamentos de Guerra y Marina, por el otro, sobre si los Estados Unidos harían una propuesta de fideicomiso en la Conferencia de San Francisco.

En el momento en que Bunche tomó su trabajo en el Estado, la política oficial de los Estados Unidos era que los fideicomisos debían diseñarse para tratar con los territorios coloniales que habían estado bajo el mandato de la Sociedad de las Naciones, así como aquellos tomados de las potencias del Eje en la guerra. El plan de los Estados Unidos preveía una pequeña, aunque no muy eficaz, condición para la extensión del sistema de administración fiduciaria a otros territorios colocados voluntariamente bajo él por las potencias que los administraban. Sin embargo, muchos territorios «no autónomos» siguen en manos de potencias coloniales.

Bunche se involucró más lentamente en las decisiones de alto nivel. Fue incluido entre los funcionarios del Departamento de Estado que participaron en el grupo ad hoc dedicado al Comité Internacional sobre Aspectos de Área Dependiente de la Organización Internacional para tratar los desacuerdos a nivel de Gabinete. Y formó parte de un pequeño grupo enviado a la Conferencia UNCIO de San Francisco de abril a junio de 1945 para negociar y coordinar una propuesta. Según Larry Finkelstein, Bunche básicamente escribió el borrador sin ayuda de nadie en el tren a San Francisco. Al final, no fue Ralph Bunche, sino su jefe Benjamin Gerig quien se le atribuyó la creación de los arreglos para los territorios no autónomos.

Un Arquitecto de las Naciones Unidas

Por supuesto, la historia no termina aquí, en el sentido de que no se tomó ninguna decisión formal para autorizar a los Estados Unidos. delegación para presentar el documento que Bunche había redactado tan diligentemente camino a San Francisco. Los británicos proporcionaron una apertura, y los australianos tomaron la iniciativa de salvar el día. El Capítulo XI de la Carta de las Naciones Unidas se titula «Declaración sobre los Territorios No Autónomos».»Este capítulo, que trata de los territorios coloniales no incluidos en el sistema de administración fiduciaria, se basa en un proyecto débil de administración fiduciaria hecho por la delegación británica, diseñado para contrarrestar el proyecto estadounidense más fuerte. En el proyecto se utiliza el texto del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de las Naciones.

Los australianos habían estado trabajando en cuestiones coloniales durante la guerra, y sus puntos de vista eran más cercanos a los del proyecto Bunche. Bunche aprovechó la oportunidad y entregó informalmente una copia del borrador de la declaración de los Estados Unidos a su homólogo australiano. Los australianos se basaron en él e introdujeron una enmienda a la propuesta británica, que se convirtió en el artículo 73 de la carta, ordenando a las administraciones coloniales, entre otras cosas, «desarrollar el autogobierno» y «tener debidamente en cuenta las aspiraciones políticas de los pueblos». Como ha dicho Larry Finkelstein, » Si Bunche no puede reclamar la paternidad, al menos asistió a la reunión.»

Los precedentes establecidos por Bunche en el diseño y funcionamiento del sistema de administración fiduciaria de las Naciones Unidas … avanzó decisivamente el proceso de descolonización en todo el mundo.

Una segunda oportunidad para la contribución de los Estados Unidos a unas Naciones Unidas fuertes se presentó el fin de semana del Día del Trabajo en 1945, cuando el nuevo Secretario de Estado, James Byrnes, estaba en el mar en camino a la primera reunión del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores en Londres. Necesitaba información sobre cómo tratar con los territorios italianos después del final de la guerra. Bunche reunió rápidamente a Larry Finkelstein y Thomas F. Power. Bajo la dirección de Bunche, se elaboró un plan, pero el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores ya había preconcebido una posición política. Algunos años más tarde, la delegación filipina presentó con éxito un plan que era sorprendentemente similar a la propuesta anterior de la delegación estadounidense.No cabe duda de que los precedentes establecidos por Bunche en el diseño y funcionamiento del sistema de administración fiduciaria de las Naciones Unidas, con objetivos que incluían la independencia final, promovieron decisivamente el proceso de descolonización en todo el mundo.

Como funcionario del gobierno que se ocupaba del colonialismo y asuntos de mandato durante la Segunda Guerra Mundial, Ralph Bunche estableció una reputación que allanó el camino para su reclutamiento en las Naciones Unidas después de la guerra. El servicio que le daría fama mundial, como mediador en Palestina y extraordinario pacificador de las Naciones Unidas, fue el resultado de su nombramiento al Secretariado de la ONU en la primavera de 1946 como jefe de la División de Administración Fiduciaria. El círculo del Departamento de Estado se completó con la asignación de Larry Finkelstein a esa misma división de la ONU con Bunche, y la asignación algunos años después de otro joven diplomático del Departamento de Estado, el Embajador Terence A. Todman.

Ralph J. Bunche pasó hábilmente del desafío de la época, la administración fiduciaria, a la amenaza del período, la resolución de conflictos, haciendo la transición de las cuestiones territoriales posteriores a la Primera Guerra Mundial a las contribuciones para el mantenimiento de la paz posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Se le concede legítimamente el reconocimiento de firma de un arquitecto consumado de las Naciones Unidas.

Un oficial superior retirado del Servicio Exterior y oficial pionero de operaciones especiales del Ejército de los Estados Unidos, James T. L. Dandridge II es vicepresidente de la junta directiva de la Fundación del Centro Diplomático para el establecimiento del Museo Nacional de Diplomacia Estadounidense. Ahora vicepresidente de la junta de gobernadores y fideicomisarios de DACOR, se desempeñó como presidente de la junta directiva de la Asociación de Estudios y Capacitación Diplomáticos de 2005 a 2015. También recibió en 2008 la Copa del Director General para el Servicio Exterior por su ascenso al Servicio Exterior, tanto como diplomático estadounidense como jubilado. Se retiró de los Estados Unidos. Servicio Exterior con rango de Ministro Consejero en julio de 1997.