Jeffrey S. Lubbers

utdrag ur förvaltningslagen

efter meddelande som krävs enligt detta avsnitt ska byrån ge intresserade personer möjlighet att delta i regelverket genom inlämning av skriftliga uppgifter, synpunkter eller argument med eller utan möjlighet till muntlig presentation. Efter att ha beaktat det aktuella ärendet ska byrån i de antagna bestämmelserna införliva en kortfattad allmän redogörelse för deras grund och syfte. När regler enligt lag ska göras på posten efter möjlighet till en byråförhandling, gäller avsnitten 556 och 557 i denna avdelning istället för detta underavsnitt.

lagen om administrativt förfarande (APA) (60 Stat. 237), antagen 1946 och omkodifierad 1966, är den processuella färdplanen för den federala verkställande filialen. Om inte en annan stadga föreskriver något annat, varje verkställande filialavdelning och byrå måste följa APA: s minimiförfaranden för bedömning och regeltillverkning. Det fastställer också allmänna grundregler för rättslig prövning av byråns åtgärder. Även om det har kompletterats med flera andra lagar som diskuteras i denna volym (t.ex. Freedom of Information Act, Regulatory Flexibility Act och Administrative Dispute Resolution Act), har det ändrats anmärkningsvärt lite sedan 1946, och dess bestämmelser har fungerat som modeller för många andra administrativa förfarandelagar i de femtio staterna och länderna runt om i världen.

lagens allmänna struktur

APA har två stora underavdelningar: avsnitt 551 till 559 handlar i allmänhet om byråförfaranden och avsnitt 701 till 706 handlar i allmänhet om rättslig prövning. De senare avsnitten upprepar principerna för rättslig prövning i många stadgar och rättsliga beslut, men lämnar detaljerna om rättslig prövning som ska regleras av andra stadgar eller domstolsbeslut. Dessutom är flera avsnitt som handlar om domare i förvaltningsrätten—särskilda förhörsombud med särskilt oberoende—spridda genom avdelning 5 i USA: s kod.

REGELTILLVERKNING och bedömning

APA: s struktur återspeglar skillnaden mellan regeltillverkning och bedömning, med olika uppsättningar processuella krav som föreskrivs för var och en. Myndigheter formulerar och utfärdar regler, uttalanden utformade för att genomföra, tolka eller föreskriva lag eller policy. Genom regeltillverkning kan myndigheter reglera människors framtida beteende. Regeltillverkning är i huvudsak en lagstiftningsåtgärd, eftersom det, liksom lagstiftning, är att göra Regler en åtgärd som blir tillämplig i framtiden. I motsats till regeltillverkning är bedömning en process för att bestämma tidigare och nuvarande rättigheter och skulder. Resultatet av ett avgörande förfarande är utfärdandet av en order (snarare än en regel).

linjen som skiljer de två typerna av byrååtgärder är inte alltid tydlig, delvis på grund av det stora överflödet och variationen i en byrås handlingar. De flesta myndigheter använder regeltillverkning för att formulera framtida politik. Emellertid kan adjudicativa order också meddela policyer. Byråer använder normalt en kombination av regeltillverkning och bedömning för att genomföra sina program.

formella och informella förfaranden

APA delar upp kategorierna av beslutsfattande och bedömning i formella och informella förfaranden. Ett förfarande för regeltillverkning eller bedömning anses formellt när förfarandet enligt en annan stadga krävs för att vara ”på posten efter möjlighet till en byråförhandling.”APA föreskriver komplexa förfaranden för utfrågningar av förvaltningsrättsliga domare i både formell regeltillverkning (ett sällan använt förfarande) och formell bedömning. Det kräver relativt minimala förfaranden för informell regeltillverkning. APA föreskriver mycket få förfaranden för den återstående kategorin av informell bedömning, vilket är den överlägset vanligaste formen av regeringsåtgärder.

avsnitt 553 anger de grundläggande kraven för informell regeltillverkning, vilket är den vanligaste formen av regeltillverkning: en byrå måste lägga fram ett meddelande om föreslagen regeltillverkning i Federal Register , följt av en möjlighet till skriftlig kommentar från intresserade personer. Regeln måste då publiceras, i de flesta fall minst trettio dagar innan den träder i kraft. Denna process kallas ofta meddelande-och-kommentar regeltillverkning.

avsnitt 701 anger att rättslig prövning av byråns åtgärder är tillgänglig om inte en stadga förhindrar sådan granskning eller åtgärden har begåtts enligt lag till byråns diskretion. Preliminära eller mellanliggande åtgärder kan vanligtvis endast granskas vid granskning av den slutliga byråns åtgärd. Avsnitt 702 behandlar frågan om vem som har ställning (dvs. laglig rätt att stämma) för att utmana byråns åtgärder. Den anger att en person som lider av ett juridiskt fel eller som påverkas negativt eller kränks av byråns åtgärder har rätt till rättslig prövning av den åtgärden. Avsnitt 703 behandlar formen för förfarandet för rättslig prövning och i vilken domstol det ska väckas. I avsnitt 704 föreskrivs att rättslig prövning endast är tillgänglig för slutliga byrååtgärder. Avsnitt 705 bemyndigar en granskningsdomstol att skjuta upp det datum då en byrååtgärd träder i kraft eller bevara den status eller rättigheter som påverkas av en byrås beslut till dess att domstolsprövningen avslutas. I avsnitt 706 anges omfattningen av rättslig prövning av byråns åtgärder. I allmänhet beror omfattningen av översynen på vilken typ av byråns åtgärd som är föremål för utmaning. Till exempel kan den åtgärden vara en fråga om lag, en bedömning av diskretion eller en bestämning av faktum.

omständigheter som leder till antagandet av lagen

försök att reglera federala administrativa förfaranden går åtminstone tillbaka till 1930-talet. år 1932 beslutade Högsta domstolen att det var konstitutionellt för Kongressen att tilldela domar av så kallade ”offentliga rättigheter” fall till förvaltningsorgan (Crowell mot Benson. ) Denna dom bekräftade användningen av administrativ bedömning. Tidigt 1939, på förslag av justitieministern, President Franklin D. Roosevelt begärde bildandet av Riksadvokatens utskott för administrativt förfarande för att studera befintliga administrativa förfaranden och formulera rekommendationer. Utskottet producerade en serie monografier om byråfunktioner och överlämnade sin slutrapport till presidenten och Kongressen 1941. Dessa material, plus omfattande utfrågningar som hölls inför ett underutskott i Senatutskottet för rättsväsendet 1941, är de främsta historiska källorna till Lagen om administrativt förfarande.

de flesta lagstiftningsdebatter gällde lämpligheten att tilldela de många nya organ som hade skapats genom New Deal. Attorney General Committee studie visade att de förfaranden som används av myndigheter för att avgöra ärenden och att göra regler saknade grundläggande enhetlighet. Studien visade också att vissa byråns förhörsombud inte var tillräckligt oberoende av utredarna eller åklagarna. Utskottet utformade en kompromiss som skulle skapa förfaranden för rättegångstyp, upprätta kvasioberoende ”hörselgranskare” för att presidera och fatta inledande beslut i sådana fall och godkänna rättslig prövning i de vanliga federala domstolarna. Regelförfarandena provocerade lite kontrovers under debatterna, även om årtionden senare, som regeltillverkning blev mycket vanligare, antogs andra lagar som gav processen mer formalitet. Dessa inkluderar lagen om arbetarskydd och hälsa och lagen om ren luft, och statliga stadgar som lagen om Lagstiftningsflexibilitet, lagen om pappersarbete, och Omfinansierade mandat Reform Act.

efter President Truman undertecknade APA i lag i juni 1946 sammanställde justitieministeriet en handbok för rådgivning och tolkning av dess olika bestämmelser. Attorney General ’ s Manual on the Administrative Procedure Act, publicerad 1947, är fortfarande den viktigaste guiden till APA: s struktur och avsikt. I handboken anges att syftet med lagen var att: (1) kräva organ för att hålla allmänheten informerad om sin organisation, förfaranden och regler; (2) föreskriva allmänhetens deltagande i regelprocessen; (3) föreskriva enhetliga standarder för genomförandet av regelframställning och domstolsförfaranden; och (4) Upprepa lagen om rättslig prövning.

erfarenhet enligt lagen

under åren efter antagandet av APA utfärdade Högsta domstolen flera beslut som främjade lagens tillämplighet, inklusive beslut som validerar lagens vederbörliga processskydd (Wong Yang Sung v. McGrath, 1950), bestämmelser om rättslig prövning (Universal Camera corp.v. NLRB, 1951) och hörselkontrollprogram (Ramspeck mot Federal Trial Examiners Conference, 1953).

APA har varit allmänt accepterad sedan dess. Domstolarna har verkställt sina bestämmelser genom att klargöra att byråerna måste följa APA: s förfaranden när det är tillämpligt. Betydligt har Högsta domstolen också gjort APA till en” säker hamn ” genom att besluta att lägre domstolar inte får kräva att myndigheter använder förfaranden utöver de som krävs enligt procedurbestämmelserna i APA eller andra stadgar (Vermont Yankee Nuclear Power Co. v. Naturresursförsvarsrådet, Inc., 1978). Kongressen innehåller regelbundet hänvisningar till APA i annan lagstiftning. Även om kommentatorer har noterat vissa brister, särskilt dess brist på vägledning om informell bedömning, många observatörer har lovordat sina innovationer, såsom meddelande-och-kommentar regeltillverkning och förvaltningsrättsliga domare. Till exempel kallade den ledande administrativa forskaren, Kenneth Culp Davis, meddelande-och-kommentarförfaranden ”en av de största uppfinningarna av modern regering.”

endast ett fåtal större ändringar har lagts till i APA. 1966 lades Freedom of Information Act till bestämmelserna i avsnitt 552 som redan krävde offentliggörande av viss statlig information. 1976, som en del av Regeringen i Sunshine Act, lades ett förbud mot ex parte-kommunikation till beslutsfattare i formella förfaranden. Även under det året gjorde vissa tekniska ändringar det lättare för utmanare att stämma regeringen. 1978 ersattes termen ”förvaltningsrättsdomare” med ” hearing examinator.”Och 1990 tillkom några bestämmelser i lagen om administrativ tvistlösning.

förhållande till andra lagar

APA är i stort sett relaterad till många lagar eftersom många av dess bestämmelser måste utlösas av en annan stadga. Lagen är mer direkt relaterad till sådana öppenhetslagar som freedom of Information Act, regeringen i Sunshine Act, Federal Advisory Committee Act och Privacy Act. Dess prövningsförfaranden har kompletterats med lagen om administrativ tvistlösning. Bestämmelserna i regelverket har kompletterats med lagen om Regeleflexibilitet och lagen om minskning av pappersarbete.

APA har visat sig vara en hållbar och viktig kraft för att reglera den federala byråkratins förfaranden. Dess betoning på öppenhet, rättvisa och tillgång till domstolarna har ökat ansvar, rättvisa, effektivitet och acceptans av ett brett spektrum av regeringens beslutsfattande.

Se även: Lagen om administrativ tvistlösning; Federal Tort Claims Act; Freedom of Information Act; förhandlad lag om reglering; lagen om pappersarbete minskning; lagen om Lagstiftningsflexibilitet.

bibliografi

Asimow, Michael, Red. En Guide till Federal Agency Adjudication. Chicago, IL: American Bar Association Publishing, 2003.

Davis, Kenneth Culp. Administrativ Rätt Avhandling, Supp. vol. 1, SEK. 6.15. St. Paul, MN: väst, 1970.

Lubbers, Jeffrey S. En Guide till Federal byrå regler. Chicago, IL: American Bar Association Publishing, 1998.

Shepherd, George B. ” lagen om administrativt förfarande framgår av New Deal-politiken.”Northwestern Law Review 90 (1996): 1557-1683.