diskretionära utgifter kräver en årlig anslagsräkning, som är en lagstiftning. Diskretionära utgifter fastställs vanligtvis av parlamentets och senatens Anslagsutskott och deras olika underutskott. Eftersom utgifterna vanligtvis är för en fast period (vanligtvis ett år), sägs det vara under kongressens bedömning. Vissa anslag varar i mer än ett år (se Anslagsräkning för detaljer). I synnerhet används fleråriga anslag ofta för bostadsprogram och militära upphandlingsprogram.

Från och med 2019 finns det 12 anslagsräkningar som måste godkännas varje räkenskapsår för att fortsatta diskretionära utgifter ska kunna inträffa. Ämnet för varje anslagsräkning motsvarar behörigheten för respektive utskott för kammarens och senatens anslag:

flera räkningar kombineras ibland i en lagstiftning, till exempel Omnibus-Anslagslagen, 2009. En fortlöpande resolution antas ofta om en anslagsräkning inte har undertecknats i lag i slutet av räkenskapsåret.

Authorization billsEdit

i allmänhet måste medel för federala regeringsprogram godkännas av en ”auktoriseringsutskott” genom lagstiftning. Sedan, genom efterföljande handlingar av kongressen, tilldelas budgetmyndigheten av parlamentets Anslagsutskott. I princip fattar utskott med behörighet att godkänna program politiska beslut, medan Anslagsutskotten beslutar om finansieringsnivåer, begränsade till programmets auktoriserade finansieringsnivå, även om beloppet kan vara något belopp som är mindre än gränsen. Men allt börjar med presidentens budget.

årlig processEdit

Presidential budget requestEdit

USA: s budgetprocess börjar när USA: s President lämnar in en budgetförfrågan till kongressen. Presidentens budget formuleras under en period av månader med hjälp av Office of Management and Budget (OMB), det största kontoret inom presidentens verkställande kontor. Budgetförfrågan inkluderar finansieringsförfrågningar för alla federala verkställande avdelningar och oberoende organ. Budgetdokumenten innehåller styrkande handlingar och historiska budgetuppgifter och innehåller detaljerad information om utgifts-och inkomstförslag samt politiska förslag och initiativ med betydande budgetkonsekvenser. Presidentens budgetförfrågan utgör ett omfattande förslag till administrationens planerade intäkts-och utgiftsplaner för följande räkenskapsår. Budgetförslaget innehåller volymer av stödjande information som syftar till att övertyga kongressen om behovet och värdet av budgetbestämmelserna. Dessutom ger varje federal verkställande avdelning och oberoende byrå ytterligare detaljer och stödjande dokumentation om sina egna finansieringsförfrågningar. Dokumenten publiceras också på OMB: s webbplats.

Budget – och bokföringslagen från 1921 kräver att presidenten lägger fram budgeten för kongressen för varje räkenskapsår, vilket är 12-månadersperioden som börjar den 1 oktober och slutar den 30 September nästa kalenderår. Den nuvarande federala budgetlagen (31 U. S. C. 1105 a) kräver att talmannen lägger fram budgeten mellan den första måndagen i januari och den första måndagen i februari. På senare tid har presidentens budget lagts fram under den första veckan i februari. Budgetinlämningen har dock försenats under några nya ordföranders första år när den tidigare presidenten tillhörde ett annat parti. USA: s federala budget 2014 lämnades inte in av presidenten förrän den 10 April 2013 på grund av förhandlingar om USA: s skatteklippa och genomförande av de sekvestereringsnedskärningar som mandat enligt budgetkontrolllagen från 2011 (kammaren hade redan utarbetat sitt budgetförslag den 21 mars och senaten föreslog en budget den 23 mars).

President Warren G. Harding ledde till antagandet av Budget-och bokföringslagen från 1921, som för första gången krävde att presidenten årligen skulle lägga fram en budget för kongressen och som inrättade Budgetbyrån, föregångaren till kontoret för förvaltning och Budget, för att hjälpa till med utformningen av budgeten. Ursprungligen var presidiet inom US Department of the Treasury, men 1939 flyttades det till presidentens verkställande kontor.

Budgetresolutionedit

budgetresolutionen är i form av en samtidig resolution som antagits av både representanthuset och senaten men presenteras inte för Presidenten och har inte lagens kraft. Den anger kongressens budget. Budgetresolutionen fastställer olika budgetsummor, anslag, Rättigheter och kan innehålla avstämningsinstruktioner till utsedda hus-eller Senatutskott.

presidentens budgetinlämning hänvisas till parlamentets och senatens budgetutskott och till kongressens budgetkontor (CBO). Andra utskott med budgetansvar lämnar in ansökningar och uppskattningar till budgetutskotten under denna tid.

i Mars publicerar CBO en analys av presidentens förslag. CBO: s budgetrapport och andra publikationer publiceras också på CBO: s webbplats. CBO beräknar en nuvarande lag baslinje budgetprojektion som är avsedd att uppskatta vad federala utgifter och intäkter skulle vara i avsaknad av ny lagstiftning för innevarande räkenskapsår och för de kommande 10 räkenskapsår. CBO beräknar emellertid också en nuvarande policy baslinje, vilket gör antaganden om till exempel röster om skattesänkning solnedgångsbestämmelser. Den nuvarande CBO 10-åriga budgetprognosen växer från $4.1 trillion i 2018 till $7.0 trillion i 2028.

i Mars behandlar budgetutskotten ordförandens budgetförslag mot bakgrund av CBO: s budgetrapport, och varje utskott lägger fram en budgetresolution till sitt hus senast den 1 April. Kammaren och senaten överväger var och en dessa budgetbeslut och förväntas godkänna dem, eventuellt med ändringar, senast den 15 April. En budgetresolution är en slags samtidig resolution; det är inte en lag och kräver därför inte presidentens underskrift.

det finns ingen skyldighet för endera eller båda kongresshusen att anta en budgetresolution. Det kanske inte finns någon resolution varje år; om ingen fastställs är föregående års resolution fortfarande i kraft. Senaten hade till exempel inte antagit en budgetresolution för FY2011, FY2012 eller FY2013, men passerade FY2014-budgetresolutionen den 23 mars 2013, 23 dagar före den 15 april tidsfrist som fastställts av No Budget, No Pay Act of 2013. Detta var den första budgetresolutionen som antogs av senaten sedan en FY2010-budget antogs den 29 April 2009. Parlamentet och senaten kan föreslå en budget oberoende av presidentens budget. Till exempel för budgetprocessen 2014 förberedde kammaren sitt budgetförslag den 21 mars och senaten föreslog en budget den 23 mars, medan presidentens budget inte lämnades in förrän den 10 April.

Efter att båda husen har godkänt en budgetupplösning förhandlar utvalda representanter och senatorer en konferensrapport för att förena skillnader mellan kammaren och Senatversionerna. Konferensrapporten, för att bli bindande, måste godkännas av både kammaren och senaten. Budgetresolutionen fungerar som en ritning för den faktiska anslagsprocessen och ger kongressen viss kontroll över anslagsprocessen. Alla nya diskretionära utgifter kräver auktoritet genom antagande av anslagsräkningar eller fortsatta resolutioner.

varje funktion inom budgeten kan inkludera ”budgetmyndighet” och ”utlägg” som faller inom de breda kategorierna av diskretionära utgifter eller direkta utgifter.

AllocationsEdit

302(a) allokeringen anger det totala belopp som är tillgängligt för anslagen. De ingår i allmänhet i den rapport som åtföljer budgetresolutionen, eller om en budgetresolution inte godkänns, kan varje avdelning bestämma sin egen 302 A-tilldelning. Denna process modifierades något av budgetkontrolllagen från 2011, som är i kraft även om FY2021, som sätter två övergripande tak för försvar och icke-försvarsutgifter som 302(A) – fördelningen måste följa. Bipartisan Budget Act of 2018 och Bipartisan Budget Act of 2019, även i kraft genom FY2021, gav ordförandena i Budgetutskotten befogenhet att bestämma 302(A) anslag.

i anslagen 302 b anges hur medlen fördelas mellan de enskilda anslagsutskotten, motsvarande de 12 anslagsräkningarna. 302 B) tilldelningar antas av fullkammarens och senatens Anslagsutskott.

anslag billsEdit

budgetresolutionerna anger finansieringsnivåer för kammarens och senatens Anslagsutskott och deras 12 underutskott, som fastställer olika budgetsummor, anslag, Rättigheter och kan innehålla avstämningsinstruktioner till utsedda hus-eller Senatutskott. Anslagsutskotten börjar med anslag i budgetresolutionen och utkastet till anslagsräkningar, som kan övervägas i kammaren efter den 15 maj. När anslagsutskotten passerar sina räkningar behandlas de av kammaren och senaten. När det finns en slutlig budget anges de utgifter som är tillgängliga för varje anslagsutskott för det kommande budgetåret vanligtvis i den gemensamma motiveringen som ingår i konferensrapporten. Anslagsutskotten fördelar sedan detta belopp mellan sina respektive underutskott, var och en för att fördela de medel de kontrollerar bland programmen inom deras jurisdiktion.

en konferensutskott krävs vanligtvis för att lösa skillnader mellan hus-och Senatanslag. När en konferensräkning har passerat båda kamrarna i kongressen skickas den till presidenten, som kan underteckna lagförslaget eller veto det. Om han undertecknar blir räkningen lag. Annars måste kongressen skicka ett annat lagförslag för att undvika avstängning av åtminstone en del av den federala regeringen.

under de senaste åren har kongressen inte passerat alla anslagsräkningar före räkenskapsårets början. Kongressen kan sedan anta fortsatta resolutioner som föreskriver tillfällig finansiering av regeringens verksamhet. Underlåtenhet att lämpliga medel resulterar i en partiell statlig avstängning, till exempel den federala regeringen avstängning i oktober 2013.

i praktiken är åtskillnaden mellan beslutsfattande och finansiering och fördelningen mellan anslag och tillståndsverksamhet ofullkomlig. Auktorisationer för många program har länge förflutit, men får fortfarande tilldelade belopp, medan andra program som är auktoriserade får inga medel alls. Dessutom ingår politiskt språk, som är lagstiftningstext som ändrar permanent lag, i anslagsåtgärder.

försoning billsEdit

budgetresolutionen kan också ange att en försoningsräkning kan införas, som är föremål för begränsningar i innehållet men inte kan filibusteras i senaten.

Fördelningsredigera

fördelning är den process genom vilken byrån för förvaltning och Budget anger finansieringsnivån för specifika byråer och program inom begränsningarna av anslagsräkningarna efter att de har passerat.