den första svarta Nobelpristagaren gjorde unika bidrag till upprättandet av FN långt före de fredsbevarande prestationer som han är bättre känd för.

av JAMES DANDRIDGE

Ralph J. Bunche 1950 när han fick Nobels fredspris som erkännande av sitt arbete som fungerande FN-medlare i Palestina.
FN

”Ralph Bunche var för upptagen med att göra historia för att spela in den”, sade Utrikestjänstemannen Lawrence ”Larry” Finkelstein, som arbetade nära Bunche vid Utrikesdepartementet och FN, en gång. Bunche avslutade framgångsrikt förhandlingarna om det första fredsavtalet mellan Israel och dess fyra arabiska grannar, Rhodos Fördragsförhandlingar, 1949. Han tilldelades Nobels fredspris för denna betydelsefulla prestation 1950, den första svarta pristagaren, och hade en lång och framstående karriär som FN-diplomat.

mindre kända är bunches enorma bidrag innan de uppnådde världsberömmelse, bidrag som var kritiska för grundandet av FN. Lyckligtvis gör bunches uppmärksamhet på detaljer och hans utmärkta ritfärdigheter, som återvinns och publiceras av hans nära medarbetare, det möjligt att fånga dessa bidrag.

en av de stora utmaningarna under epokerna efter första världskriget och efter andra världskriget var kolonialism–nämligen statusen för territorier som slogs över i båda krigen. Bunche brottas med denna fråga från hans tidiga akademiska sysselsättningar genom sitt arbete på, successivt, Office of Strategic Services (1941-1944) som chef för Afrika Sektionen för forskning och analys Branch, Department of State (1944-1946) som rådgivare i koloniala frågor och FN (1946-1954) som chef för förvaltningsavdelningen.under övergången från OSS genom staten till FN var Bunche också en fast statsvetenskapsprofessor vid Howard University (en position som han avstod 1950). Jag var nybörjare vid Howard University 1949. Med vår klass, Bunche presiderade över inrättandet av det första kapitlet i Phi Beta Kappa vid Howard University, och vi stolt strutted över campus dela framgången med vår professor prestationer.

som Bunche” junkie ” har jag också haft turen att ha känt många av dem som arbetade nära Bunche i olika skeden: Benjamin Rivlin, bunches Kontor för strategiska tjänster assistent; Lawrence Finkelstein, bunches assistent vid staten, som följde honom till San Francisco-konferensen 1945 för att utarbeta FN. När Bunche tillträdde som chef för FN: s förvaltningsavdelning 1946; och Sir Brian Urquhart, bunches FN-kollega, vän och efterträdare FN: s generalsekreterare.

med deras hjälp belyser en översyn av denna tidigare 1941-1946-period i sin karriär de unika bidrag Ralph Bunche gjorde till FN långt före de fredsbevarande prestationer som han är bättre känd för. Dessa bidrag centrerar på bunches djupa förtrogenhet med de koloniala aspekterna av fredsavtalen efter första världskriget och hans utveckling av den grundläggande principen om självbestämmande som standard för att bedöma ett regeringssystem.

akademiska underlag och historiska sammanhang

man behöver bara reflektera över bunches tidiga akademiska förmåga på alla nivåer för att se hur senare principer om humanism, frihet och konfliktlösning tog starkt tag i hans tänkande. Född 1904 i Detroit, uppfostrades han av sin mormor, Lucy Taylor Johnson, som flyttade familjen till Los Angeles 1919. Han tog examen med hedersbetygelser från 30th Street Intermediate School, där hans mormor insisterade på att han skulle få akademiska kurser för att förbereda honom för college. Han tog sedan examen först i sin klass och valedictorian från Jefferson High School, men han fick inte en lista i erkända hedersföreningar på grund av sin ras.Bunche gick in i södra grenen av University of California (senare för att bli UCLA) och tog examen summa cum laude som klassvaledictorian 1927. I sin inledande adress hänvisade Bunche till det stora kriget (som första världskriget då var känt), den ”högsta katastrofen” som ”seared djupt in i mänsklighetens hjärta den brinnande insikten att världen är i nöd.”Och han bad medstudenter att bli” socialt värdefulla individer ” genom att utveckla sina personligheter-förnuft—självmedvetenhet och självaktivitet-till fullo och lägga till en fjärde dimension: ”bigness”, som han definierade som själfullhet, andlighet, fantasi, altruism och vision som gör det möjligt för en att förstå och älska sin medmänniska.Ralph bunches åsikter formades av internationella händelser när han växte upp. Första världskriget började 1914 när han var 10 år gammal. Det stora kriget ställde Tyskland, Österrike-Ungern och det ottomanska riket mot Storbritannien, Frankrike, Ryssland och i slutändan USA, Italien och Japan. Kriget varade i fyra år, 1914 till 1918, och fredsuppgörelsen tog ytterligare fem år—från 1918-fördraget i Versailles till 1923-fördraget i Lausanne, där freden äntligen återupprättades. Under den efterföljande perioden 1924-1930, Nationernas Förbund, inrättades 1919 under del I av Versailles fördrag och delvis baserat på President Woodrow Wilsons ”fjorton poäng”, togs i drift och program och praxis framkom för att styra internationellt beteende.

man behöver bara reflektera över bunches tidiga akademiska förmåga på alla nivåer för att se hur senare principer om humanism, frihet och konfliktlösning tog starkt tag i hans tänkande.

förutom att kräva etablering av en internationell organisation för att upprätthålla freden, behandlade Wilsons” fjorton poäng ” dispositionen av koloniala påståenden, en stor och kritisk aspekt av kriget. Punkt V, som gick en bit mot att fastställa principen om självbestämmande, krävde: ”En fri, öppen och absolut opartisk anpassning av alla koloniala påståenden, baserad på en strikt iakttagande av principen att för att bestämma alla sådana frågor om suveränitet måste de berörda befolkningarnas intressen ha samma vikt som de rättvisa påståenden från regeringen vars titel ska fastställas.”(Detta var en mycket intressant ståndpunkt som togs av en president som omfördelade den federala huvudstaden, men det är en annan fråga.)

i stadgan för Nationernas Förbund översattes Wilsons punkt V till ett system där direkt kolonial kontroll ersattes av ”mandat” till ”handledare” tidigare koloniala territorier bebodda av ”folk som ännu inte kan stå för sig själva.”Således säger artikel 22 i ligans stadga: ”På de kolonier och territorier som till följd av det sena kriget har upphört att vara under suveräniteten hos de stater som tidigare styrde dem och som bebos av folk som ännu inte kan stå för sig själva under de ansträngande förhållandena i den moderna världen, bör det tillämpas principen att välfärd och utveckling av sådana folk bildar en helig förtroende för civilisationen och att värdepapper för utförandet av denna tillit bör förkroppsligas i detta förbund.

” den bästa metoden för att ge praktisk effekt på denna princip är att handledning av sådana folk bör anförtros avancerade nationer som på grund av sina resurser, sin erfarenhet eller sin geografiska position bäst kan ta detta ansvar och som är villiga att acceptera det, och att denna handledning bör utövas av dem som mandat på förbundets vägnar.”mot denna bakgrund genomförde Ralph Bunche, nu 20 år gammal, studier av politisk och social vetenskap, internationella relationer och Afrika. Efter examen från UCLA 1927 var han iväg till Harvard, där han fick en M. A. i statsvetenskap 1928. Han skrev sedan till William E. B. Dubois vid Howard University och begärde hjälp med att hitta en möjlighet att utföra socialtjänst för ”sitt folk” innan han fortsatte doktorandstudier vid Harvard. Han utsågs till instruktör och biträdande professor vid Howard 1928 och etablerade Howard Universitys Statsvetenskapliga avdelning det året och fungerade som ordförande fram till 1944.Bunche tilldelades Osias Goodwin Fellowship vid Harvard för att fortsätta sin doktorsexamen i regering och internationella relationer, som han avslutade 1934. Den första svarta mannen som fick en statsvetenskaplig doktorsexamen från ett amerikanskt universitet, tilldelades han Toppanpriset för enastående forskning inom samhällsstudier.

studera kolonialism i Afrika

bunches Ph. D. disputation, ”fransk Administration i Togoland och Dahomey”, var en jämförande analys av hur koloniserade människor gick under direkt fransk kolonialism (Dahomey) och under Nationernas förbunds mandatsystem (Togoland, en tysk koloni från 1884, delades i hälften under Versaillesfördraget, med hälften blev ett franskt mandat och ett halvt brittiskt mandat). Bunche utvecklade en jämförande forskningsdesign för att testa om militären, utbildnings-och infödda politik var bättre i ett system än det andra, och han reste till Europa och Afrika för att bedriva forskning och samla in data om fransk administration i de två inställningarna.Bunche porerade över data i koloniala arkiv i Paris och London men samlade också in data på marken i Afrika. Han hävdade att de mest giltiga uppgifterna var de infödda befolkningens egna uppfattningar om deras välfärd under de två systemen. Som han skrev i sin avhandling fann han ingen signifikant skillnad mellan de två systemen: ”För Togoleserna är fransmännen i Togo bara några fler koloniala administratörer med ett nytt och konstigt språk och en förmåga att samla skatter. I sanning, denna nya status betyder lite för dem nu och kommer att fortsätta så i många år.”

att förstå principen om självbestämmande är att förstå Ralph bunches senare arbete som chef för FN: s förvaltningsavdelning.

bunches åsikter, tydligt reflekterade i hans avhandling, var anmärkningsvärt som tidens antikoloniala känslor. I en världsbild av ras, en monografi skriven 1936 för att förstärka slutsatserna från hans doktorandforskning, konstaterar Bunche: ”ungefär en tredjedel av mänskligheten är direkt föremål för imperialistisk dominans. … De så kallade efterblivna folken skulle inte ha någon attraktion för de avancerade folken om de inte hade några mänskliga eller materiella resurser som behövs av industriländerna.”Som de koloniala regimer som han undersökte noggrant visar, hävdar han, används de många helt ovetenskapliga teorierna om rasöverlägsenhet och underlägsenhet för att upprätthålla en social och ekonomisk struktur där privilegium och rikedom åtnjuts av de få.som Larry Finkelstein har noterat hävdar Bunche att ras inte förklarade imperialismen, utan snarare hade varit ”en bekväm anordning för imperialisten.”Bunche trodde att girighet var imperialismens dominerande motiv, och att kolonialism och imperialism var rena manifestationer av rasism. Han var mycket medveten om detta innerst inne: Det bekräftades personligen för honom som en neger (en etikett som han stolt Bar) och ett direkt mål för rasism, bland annat när statssekreterare Cordell Hull var tvungen att ingripa för att avblockera tillstånd för Bunche att besöka Sydafrika på vetenskapligt affärstillstånd som fram till dess hade nekats honom.bunches slutsats att kolonialismens verkliga mål var ekonomiska i motivation och inte hade något att göra med ”människor som ännu inte kunde stå för sig själva” (enligt artikel 22 i Nationernas Förbund) stärkte hans tro på att självbestämmande var den enda legitima standarden för regeringen i de koloniala afrikanska länderna. Enligt hans åsikt, kolonialism kunde aldrig uppfylla denna standard om inte folket i en koloni, själva, valde en kolonial regim som en handling av ”självbestämmande.”

som Bunche sa i ett föredrag från 1942 vid Institute of Pacific Relations conference i Mont-Tremblant, Quebec: ”system för internationella organisationer … dessa är alla medel och inte slut. … Det verkliga målet måste alltid vara det goda livet för alla människor … fred, bröd, ett hus, tillräckliga kläder, utbildning, god hälsa och framför allt rätten att gå med värdighet på världens stora boulevarder.”

att förstå principen om självbestämmande är att förstå Ralph bunches senare arbete som chef för FN: s förvaltningsavdelning. Där skulle han övervaka inrättandet av FN: s förvaltningsråd och vägleda det fjärde utskottets arbete, som var ansvarigt för avkoloniseringsfrågor.

Ralph J. Bunche från FN: s sekretariat (till höger) och Benjamin Gerig från USA (till vänster) diskuterar en punkt vid ett möte i ett underutskott från FN: s fjärde utskott (FN: s generalförsamlings särskilda politiska och Avkoloniseringsutskott) den Dec. 4, 1946, i Lake Success, New York. Båda var medlemmar i fjärde Utskottet.
FN

vid Utrikesdepartementet

det fanns ytterligare ett viktigt steg i Ralph bunches resa till FN. 1945 gick han med i utrikesdepartementet som biträdande chef för avdelningen för beroende Områdesfrågor, utsedd i en professionell position för att ge råd och delta med den amerikanska delegationen i utformningen av förvaltningsmandaten inom FN-stadgan. Det var just där bunches förberedelse och expertis låg, som Larry Finkelstein har sagt så vältaligt. Men som junior officer som behandlade beslut om territorier efter andra världskriget och koloniala mandat som redan hade gjorts, hade han två armar och ett ben bundet från början.

britterna hade varit orubbliga i denna fråga, så det fanns fasta ”förståelser” på deras roll. Och det pågick intermittent krigföring med War Office (Department of the Army) och Department of Navy om vad man ska göra med södra Stillahavsområdet efter andra världskriget, där det absolut inte skulle finnas någon rörelse för att bevara militära baser framåt. Så med några ord hade han inte bara en tom check, han hade ingen tom skiffer att skriva på.

trots att han tjänstgjorde i en relativt junior position hade han ändå en ovanlig möjlighet som ung diplomat att spela en roll i rörande händelser. Under bunches första månader i staten deltog hans närmaste handledare, Benjamin Gerig, i de flesta politiska mötena. Men Bunche fungerade som” uppdragssekreterare ” med den amerikanska delegationen till Dumbarton Oaks-konferensen 1944, där ett utkast till FN-stadgan enades om.

inget beslut fattades formellt för att tillåta den amerikanska delegationen att införa dokumentet Bunche hade så flitigt utarbetat på väg till San Francisco.

denna insider erfarenhet tjänade Bunche väl för senare ansvarspositioner företag mer utmanande roller i avsaknad av hans overtasked handledare, Gerig. Här började bunches kompetens sätta sin prägel och började med förhandlingarna mellan statliga och inre avdelningar, å ena sidan, och krig-och Marinavdelningarna, å andra sidan, om USA skulle göra ett förvaltningsförslag vid San Francisco-konferensen.när Bunche tog sitt jobb i staten var den officiella amerikanska politiken att trusteeships skulle utformas för att hantera koloniala territorier som hade varit under Nationernas förbund mandat, liksom de som tagits från axelmakterna i kriget. Den amerikanska planen möjliggjorde ett litet, om än inte särskilt effektivt, förbehåll för utvidgning av förvaltningssystemet till andra territorier som frivilligt placerats under det av de befogenheter som administrerar dem. Men många” icke-självstyrande ” territorier förblev i kolonialmakternas händer.

Bunche blev långsamt mer involverad i beslut på hög nivå. Han var listad bland Utrikesdepartementets tjänstemän som deltog i ad hoc-gruppen tillägnad International Committee on Dependent Area Aspects of International Organization för att hantera oenighet på Kabinettnivå. Och han var en av en liten grupp som skickades till San Francisco UNCIO-konferensen April-juni 1945 för att förhandla och samordna ett förslag. Enligt Larry Finkelstein skrev Bunche i princip utkastet ensam på tåget till San Francisco. I slutändan var det inte Ralph Bunche utan snarare hans chef Benjamin Gerig som krediterades med att skapa arrangemangen för icke-självstyrande territorier.

en arkitekt för FN

naturligtvis slutar historien inte här, eftersom inget beslut formellt fattades för att godkänna USA. delegationen att införa dokumentet Bunche hade så flitigt utarbetat på väg till San Francisco. Britterna gav en öppning, och australierna tog initiativ till att rädda dagen. FN-stadgan Kapitel XI heter ” förklaring om icke-självstyrande territorier.”Detta kapitel, som handlar om koloniala territorier som inte ingår i förvaltarskapssystemet, bygger på ett svagt utkast till förvaltarskap som gjorts av den brittiska delegationen, utformad för att motverka det starkare amerikanska utkastet. Utkastet använde språk från artikel 22 i Nationernas Förbund.australierna hade arbetat med koloniala frågor under kriget, och deras åsikter var närmare Bunche-utkastet. Bunche utnyttjade möjligheten och skickade informellt en kopia av utkastet till Amerikansk deklaration till sin Australiensiska motsvarighet. Australierna drog på sig det och införde en ändring av det brittiska förslaget, som blev artikel 73 i stadgan, som ledde koloniala förvaltningar att bland annat ”utveckla självstyre” och ”ta vederbörlig hänsyn till folkens politiska ambitioner.”Som Larry Finkelstein har sagt,” om Bunche inte kan hävda faderskap, deltog han åtminstone vid accouchment.”

de prejudikat som Bunche fastställt i utformningen och funktionen av FN: s förvaltarskapssystem … avgörande avancerade processen för avkolonisering runt om i världen.

en andra möjlighet för USA: s bidrag till ett starkt FN presenterade sig på Labor Day-helgen 1945 när den nya statssekreteraren, James Byrnes, var till sjöss på väg till det första Utrikesministerrådet i London. Han behövde information om hur man hanterar de italienska territorierna efter krigets slut. Bunche avrundade snabbt Larry Finkelstein och Thomas F. Power. Under bunches ledning utarbetades en plan, men Utrikesministerrådet hade redan förkokt en politisk ståndpunkt. Några år senare introducerade den filippinska delegationen framgångsrikt en plan som var otroligt som den tidigare amerikanska delegationens förslag.

det råder ingen tvekan om att de prejudikat som Bunche satt i utformningen och funktionen av FN: s förvaltarskapssystem, med mål som inkluderade eventuellt oberoende, beslutsamt avancerade avkoloniseringsprocessen runt om i världen.

som regeringstjänsteman som behandlade kolonialism och mandatfrågor under andra världskriget etablerade Ralph Bunche ett rykte som banade väg för hans rekrytering till FN efter kriget. Tjänsten som skulle vinna honom världsberömd, som medlare i Palestina och som FN: s fredsmäklare extraordinaire, berodde på hans utnämning till FN: s sekretariat våren 1946 som chef för förvaltningsavdelningen. Utrikesdepartementets cirkel slutfördes med uppdraget av Larry Finkelstein till samma FN-division med Bunche, och uppdraget några år senare av en annan ung statsavdelningsdiplomat, ambassadör Terence A. Todman.

Ralph J. Bunche flyttade skickligt från epokens utmaning, förvaltarskap, till periodens hot, konfliktlösning–vilket gjorde övergången från de territoriella frågorna efter första världskriget till fredsbevarande bidrag efter andra världskriget. Han har rättmätigt tilldelats signaturigenkänningen av en fulländad FN-arkitekt.

en pensionerad Senior Utrikestjänsteman och US Army pioneer special operations officer, James T. L. Dandridge II är vice ordförande i styrelsen för diplomati Center Foundation för inrättandet av National Museum of American diplomati. Nu vice president för dacors styrelse och förvaltare, tjänstgjorde han som styrelseordförande för Föreningen för diplomatiska studier och utbildning från 2005 till 2015. Han är också 2008 mottagare av generaldirektörens Cup för utrikestjänsten för hans främjande av utrikestjänsten, både som amerikansk diplomat och i pension. Han avgick från USA. Utrikestjänst med rang som Ministerrådgivare i juli 1997.