cheltuielile discreționare necesită un proiect de lege anual de credit, care este un act legislativ. Cheltuielile discreționare sunt stabilite de obicei de comisiile de credite ale camerei și Senatului și de diferitele lor subcomisii. Deoarece cheltuielile sunt de obicei pentru o perioadă fixă (de obicei un an), se spune că sunt la discreția Congresului. Unele credite durează mai mult de un an (a se vedea factura de credit pentru detalii). În special, creditele multianuale sunt adesea utilizate pentru programele de locuințe și programele de achiziții militare.

începând cu 2019, există 12 facturi de credite care trebuie adoptate în fiecare an fiscal pentru a continua cheltuielile discreționare. Subiectul fiecărui proiect de lege de credite corespunde jurisdicției subcomisiilor de credit ale camerei și Senatului respective:

facturile Multiple sunt uneori combinate într-o singură legislație, cum ar fi Legea privind creditele Omnibus, 2009. O rezoluție continuă este adesea adoptată dacă un proiect de lege privind creditele nu a fost semnat în lege până la sfârșitul anului fiscal.

autorizare billsEdit

în general, fondurile pentru programele guvernului federal trebuie să fie autorizate de un „comitet de autorizare” prin adoptarea legislației. Apoi, prin acte ulterioare ale Congresului, autoritatea bugetară este însușită de Comitetul de credite al camerei. În principiu, comitetele care au competența de a autoriza programele iau decizii politice, în timp ce comitetele de credite decid asupra nivelurilor de finanțare, limitate la nivelul de finanțare autorizat al unui program, deși suma poate fi orice sumă mai mică decât limita. Dar totul începe cu bugetul președintelui.

procesul anual

cererea de buget prezidențial

procesul bugetar al Statelor Unite începe atunci când președintele Statelor Unite depune o cerere de buget Congresului. Bugetul președintelui este formulat pe o perioadă de luni cu asistența Biroului de Management și buget (OMB), cel mai mare birou din cadrul Biroului Executiv al Președintelui. Cererea de buget include cereri de finanțare pentru toate departamentele executive federale și agențiile independente. Documentele bugetare includ documente justificative și date bugetare istorice și conțin informații detaliate privind propunerile de cheltuieli și venituri, împreună cu propuneri de politici și inițiative cu implicații bugetare semnificative. Cererea de buget a Președintelui constituie o propunere extinsă a planurilor de venituri și cheltuieli ale Administrației pentru anul fiscal următor. Propunerea de buget include volume de informații justificative menite să convingă Congresul de necesitatea și valoarea prevederilor bugetare. În plus, fiecare departament executiv federal și agenție independentă oferă detalii suplimentare și documentație justificativă cu privire la propriile cereri de finanțare. Documentele sunt, de asemenea, postate pe site-ul OMB.Legea bugetului și contabilității din 1921 cere președintelui să prezinte bugetul Congresului pentru fiecare an fiscal, care este perioada de 12 luni care începe la 1 octombrie și se încheie la 30 septembrie a anului calendaristic următor. Legea bugetului federal (31 U. S. C. Articolul 1105 litera (A) prevede ca președintele să prezinte bugetul între prima zi de luni din ianuarie și prima zi de luni din februarie. În ultima vreme, bugetul președintelui a fost prezentat în prima săptămână a lunii februarie. Cu toate acestea, depunerea bugetului a fost amânată în primul an al unor noi președinți, când președintele anterior aparținea unui alt partid. Bugetul federal al Statelor Unite pentru 2014 nu a fost prezentat de președinte până la 10 aprilie 2013 din cauza negocierilor asupra falezei fiscale a Statelor Unite și a implementării reducerilor de sechestru mandatate de Legea privind controlul bugetului din 2011 (Camera își pregătise deja propunerea de buget pe 21 martie, iar Senatul a propus un buget pe 23 martie).

președintele Warren G. Harding a adus adoptarea Legii bugetului și contabilității din 1921, care, pentru prima dată, impunea președintelui să prezinte anual un buget Congresului și care a înființat Biroul bugetului, precursorul Biroului de Management și buget, pentru a ajuta la formularea bugetului. Inițial, Biroul se afla în cadrul Departamentului Trezoreriei SUA, dar în 1939 a fost mutat în Biroul Executiv al Președintelui.

rezoluția bugetară

rezoluția bugetară este sub forma unei rezoluții concurente adoptate atât de Camera Reprezentanților, cât și de Senat, dar nu este prezentată președintelui și nu are forță de lege. Acesta stabilește bugetul Congresului. Rezoluția bugetară stabilește diverse totaluri bugetare, alocări, drepturi și poate include instrucțiuni de reconciliere către comisiile desemnate ale camerei sau Senatului.

prezentarea bugetului președintelui este trimisă comisiilor bugetare ale camerei și Senatului și Biroului bugetar al Congresului (CBO). Alte comisii cu responsabilități bugetare prezintă cereri și estimări comitetelor bugetare în această perioadă.

În martie, CBO publică o analiză a propunerilor Președintelui. Raportul bugetar al OC și alte publicații sunt, de asemenea, postate pe site-ul OC. CBO calculează o proiecție bugetară de bază a legii actuale, care este destinată să estimeze ce cheltuieli și venituri federale ar fi în absența unei noi legislații pentru anul fiscal curent și pentru următorii 10 ani fiscali. Cu toate acestea, OC calculează, de asemenea, o bază de politică actuală, care face presupuneri, de exemplu, cu privire la voturile privind dispozițiile privind reducerea impozitelor. Proiecția actuală a bugetului CBO pe 10 ani crește de la 4,1 trilioane de dolari în 2018 la 7,0 trilioane de dolari în 2028.

în martie, comisiile pentru buget examinează propunerile de buget ale Președintelui în lumina raportului bugetar al OCB și fiecare Comisie prezintă o rezoluție bugetară camerei sale până la 1 aprilie. Camera și Senatul iau în considerare fiecare aceste rezoluții bugetare și se așteaptă să le adopte, eventual cu amendamente, până pe 15 aprilie. O rezoluție bugetară este un fel de rezoluție concurentă; nu este o lege și, prin urmare, nu necesită semnătura președintelui.

nu există nicio obligație ca una sau ambele camere ale Congresului să adopte o rezoluție bugetară. Este posibil să nu existe o rezoluție în fiecare an; dacă nu este stabilită, rezoluția din anul precedent rămâne în vigoare. De exemplu, Senatul nu adoptase o rezoluție bugetară pentru FY2011, FY2012 sau FY2013, dar a adoptat Rezoluția bugetară FY2014 la 23 martie 2013, cu 23 de zile înainte de termenul limită din 15 aprilie stabilit de legea fără buget, fără plată din 2013. Aceasta a fost prima rezoluție bugetară adoptată de Senat de la un buget FY2010 adoptat la 29 aprilie 2009. Camera și Senatul pot propune un buget independent de bugetul președintelui. De exemplu, pentru procesul bugetar 2014, camera și-a pregătit propunerea de buget pe 21 martie, iar Senatul a propus un buget pe 23 Martie, în timp ce bugetul președintelui nu a fost depus decât pe 10 aprilie.după ce ambele camere adoptă o rezoluție bugetară, reprezentanții și senatorii selectați negociază un raport al conferinței pentru a reconcilia diferențele dintre versiunile camerei și Senatului. Raportul conferinței, pentru a deveni obligatoriu, trebuie aprobat atât de cameră, cât și de Senat. Rezoluția bugetului servește ca un plan pentru procesul real de însușire și oferă Congresului un anumit control asupra procesului de însușire. Toate noile cheltuieli discreționare necesită autoritate prin adoptarea de facturi de credit sau rezoluții continue.

fiecare funcție din buget poate include „autoritate bugetară” și „cheltuieli” care se încadrează în categoriile largi de cheltuieli discreționare sau cheltuieli directe.

Alocaredit

alocarea 302(a) specifică suma totală de bani disponibilă pentru apropriați. Acestea sunt, în general, incluse în raportul care însoțește rezoluția bugetară sau, dacă nu este adoptată o rezoluție bugetară, fiecare cameră poate stabili propria alocare 302(a). Acest proces a fost modificat oarecum de Legea privind controlul bugetar din 2011, care este în vigoare prin FY2021, care stabilește două plafoane generale pentru cheltuielile de apărare și fără apărare la care trebuie să adere alocarea 302(a). Legea bugetului bipartizan din 2018 și Legea bugetului bipartizan din 2019, de asemenea în vigoare prin EF2021, au dat președinților comisiilor bugetare Autoritatea de a determina 302(a) alocări.

alocările 302(b) specifică modul în care fondurile sunt împărțite între subcomitetele de credite individuale, corespunzătoare celor 12 facturi de credite. 302 (b) alocările sunt adoptate de comisiile de credite ale camerei complete și Senatului.

credite billsEdit