Jeffrey S. Lubbers

extras din Actul de procedură administrativă

după notificarea cerută de această secțiune, agenția va oferi persoanelor interesate posibilitatea de a participa la elaborarea regulilor prin prezentarea de date scrise, opinii sau argumente cu sau fără posibilitatea de prezentare orală. După examinarea chestiunii relevante prezentate, agenția include în normele adoptate o declarație generală concisă privind temeiul și scopul acestora. În cazul în care statutul impune ca normele să fie înregistrate după oportunitatea unei audieri a Agenției, secțiunile 556 și 557 din prezentul titlu se aplică în locul prezentei subsecțiuni.

actul de procedură administrativă (APA) (60 Stat. 237), adoptată în 1946 și recodificată în 1966, este foaia de parcurs procedurală pentru ramura executivă federală. Cu excepția cazului în care un alt statut prevede altfel, fiecare departament și agenție executivă trebuie să urmeze procedurile minime ale APA pentru adjudecare și elaborarea regulilor. Acesta stabilește, de asemenea, norme generale de bază pentru controlul jurisdicțional al acțiunilor Agenției. Deși a fost completat de alte câteva legi discutate în acest volum (de exemplu, Legea privind libertatea de informare, Legea privind flexibilitatea reglementării și Legea privind soluționarea litigiilor Administrative), a fost modificat remarcabil de puțin din 1946, iar dispozițiile sale au servit ca modele pentru multe alte legi de procedură administrativă din cele cincizeci de state și țări din întreaga lume.

structura generală a legii

APA are două subdiviziuni majore: secțiunile 551 până la 559 tratează în general procedurile agenției și secțiunile 701 până la 706 tratează în general controlul judiciar. Aceste din urmă secțiuni reafirmă principiile controlului jurisdicțional cuprinse în multe statute și hotărâri judecătorești, dar lasă detaliile privind controlul jurisdicțional să fie guvernate de alte statute sau hotărâri judecătorești. În plus, mai multe secțiuni care se ocupă de judecătorii de drept administrativ—ofițeri auditori speciali cu independență specială—sunt împrăștiate prin titlul 5 din Codul Statelor Unite.

elaborarea și adjudecarea regulilor

structura APA reflectă distincția dintre elaborarea regulilor și adjudecarea, cu seturi diferite de cerințe procedurale prescrise pentru fiecare. Agențiile guvernamentale formulează și emit reguli, declarații menite să implementeze, să interpreteze sau să prescrie legi sau politici. Prin elaborarea regulilor, agențiile guvernamentale pot reglementa comportamentul viitor al persoanelor. Elaborarea regulilor este în esență o acțiune legislativă, deoarece, la fel ca elaborarea legilor, elaborarea regulilor este o acțiune care devine aplicabilă în viitor. Spre deosebire de stabilirea regulilor, adjudecarea este un proces de determinare a drepturilor și obligațiilor trecute și prezente. Rezultatul unei proceduri adjudecative este emiterea unui ordin (mai degrabă decât a unei reguli).linia care separă cele două tipuri de acțiuni ale agenției nu este întotdeauna clară, parțial din cauza abundenței și varietății acțiunilor unei agenții. Majoritatea agențiilor folosesc elaborarea de reguli pentru a formula politica viitoare. Cu toate acestea, ordinele adjudecative pot anunța și politici. Agențiile folosesc în mod normal o combinație de elaborare a regulilor și adjudecare pentru a-și desfășura programele.

proceduri formale și informale

APA subdivizează categoriile de elaborare a normelor și adjudecare în proceduri formale și informale. O procedură de elaborare a regulilor sau de adjudecare este considerată formală atunci când procedura este cerută de un alt statut să fie „înregistrată după oportunitatea unei audieri a Agenției.”APA prevede proceduri complexe pentru audieri de către judecătorii de drept administrativ atât în elaborarea formală a regulilor (o procedură rar utilizată), cât și în adjudecarea formală. Este nevoie de proceduri relativ minime pentru elaborarea informală a regulilor. APA prevede foarte puține proceduri pentru restul categoriei de adjudecare informală, care este de departe cea mai comună formă de acțiune guvernamentală.secțiunea 553 stabilește cerințele de bază pentru elaborarea informală a regulilor, care este cea mai comună formă de elaborare a regulilor: o agenție trebuie să plaseze o notificare de elaborare a regulilor propuse în Registrul Federal , urmată de o oportunitate pentru comentarii scrise de către persoanele interesate. Regula trebuie apoi publicată, în majoritatea cazurilor cu cel puțin treizeci de zile înainte de a intra în vigoare. Acest proces este adesea denumit luare de reguli de notificare și comentariu.secțiunea 701 prevede că controlul jurisdicțional al acțiunii agenției este disponibil, cu excepția cazului în care un statut împiedică o astfel de revizuire sau acțiunea este comisă prin lege la discreția Agenției. Acțiunile preliminare sau intermediare pot fi revizuite în mod obișnuit numai la revizuirea acțiunii finale a Agenției. Secțiunea 702 se referă la cine are statut (adică dreptul legal de a da în judecată) pentru a contesta acțiunea Agenției. Aceasta prevede că o persoană care suferă o greșeală juridică sau care este afectată sau vătămată negativ de acțiunea Agenției are dreptul la un control jurisdicțional al acțiunii respective. Secțiunea 703 se referă la forma procedurii de control jurisdicțional și la instanța în care ar trebui introdusă. Secțiunea 704 prevede că controlul jurisdicțional este disponibil numai pentru acțiunea finală a Agenției. Secțiunea 705 autorizează o instanță de revizuire să amâne data la care o acțiune a Agenției va intra în vigoare sau să păstreze statutul sau drepturile afectate de ordinul unei agenții până la finalizarea procedurii de control judiciar. Secțiunea 706 stabilește domeniul de aplicare al controlului jurisdicțional al acțiunilor Agenției. În general, domeniul de aplicare al revizuirii depinde de natura acțiunii Agenției contestate. De exemplu, această acțiune poate fi o chestiune de drept, un exercițiu de discreție sau o determinare a faptului.

circumstanțele care au condus la adoptarea legii

încercările de a regulariza procedurile administrative federale se întorc cel puțin în anii 1930. în 1932, Curtea Supremă a decis că este constituțional pentru Congres să atribuie soluționarea așa-numitelor cazuri de „drepturi publice” agențiilor administrative (Crowell v.Benson. ) Această hotărâre a confirmat utilizarea adjudecării administrative. La începutul anului 1939, la propunerea procurorului general, președintele Franklin D. Roosevelt a solicitat formarea Comitetului Procurorului General pentru procedura administrativă pentru a studia procedurile administrative existente și pentru a formula recomandări. Comitetul a produs o serie demonografii privind funcțiile agenției și și-a prezentat raportul final președintelui și Congresului în 1941. Aceste materiale, plus audieri ample desfășurate în fața unei subcomisii a Comitetului Senatului pentru Justiție în 1941, sunt principalele surse istorice pentru Actul de procedură administrativă.

majoritatea dezbaterilor legislative se refereau la oportunitatea atribuirii responsabilităților adjudecative numeroaselor agenții noi care au fost create de New Deal. Studiul Comisiei Procurorului General a arătat că procedurile utilizate de agenții pentru a decide cazurile și pentru a face reguli nu aveau o uniformitate de bază. Studiul a arătat, de asemenea, că unii ofițeri auditori ai Agenției nu erau suficient de independenți de anchetatori sau procurori. Comitetul a conceput un compromis care să creeze proceduri de tip proces, să stabilească „examinatori auditori” cvasi-independenți pentru a prezida și a lua decizii inițiale în astfel de cazuri și să autorizeze controlul judiciar în instanțele federale obișnuite. Procedurile de elaborare a regulilor au provocat puține controverse în timpul dezbaterilor, deși decenii mai târziu, pe măsură ce elaborarea regulilor a devenit mult mai frecventă, au fost adoptate alte legi care au adăugat mai multă formalitate procesului. Acestea includ Legea privind securitatea și sănătatea în muncă și Legea privind aerul curat și statutele la nivel guvernamental, cum ar fi Legea privind flexibilitatea reglementării, Legea privind reducerea documentelor și Legea privind reforma mandatelor nefinanțate.

după ce președintele Truman a semnat Legea APA în iunie 1946, Departamentul de Justiție a întocmit un manual de consiliere și interpretare a diferitelor sale dispoziții. Manualul Procurorului General privind Actul de procedură administrativă, publicat în 1947, rămâne principalul ghid pentru structura și intenția APA. Manualul prevede că scopurile actului au fost de a: (1) să solicite agențiilor să informeze publicul în prezent cu privire la organizarea, procedurile și regulile lor; (2) să prevadă participarea publicului la procesul de elaborare a normelor; (3) să prevadă standarde uniforme pentru desfășurarea procesului de elaborare a normelor și a procedurilor adjudecative; și (4) să reafirme Legea controlului judiciar.

experiență în temeiul Legii

în anii care au urmat adoptării APA, Curtea Supremă a emis mai multe decizii care au promovat aplicabilitatea legii, inclusiv decizii care validează protecțiile procesului echitabil al Legii (Wong Yang Sung v. McGrath, 1950), dispoziții privind controlul judiciar (Universal Camera Corp.v. NLRB, 1951) și programul de examinare auditivă (Ramspeck v. Conferința examinatorilor de proces Federal, 1953).

APA a fost larg acceptată de atunci. Instanțele au pus în aplicare dispozițiile sale, precizând destul de clar că agențiile trebuie să urmeze procedurile APA atunci când este aplicabil. În mod semnificativ, Curtea Supremă a făcut, de asemenea, APA un „port sigur”, hotărând că instanțele inferioare nu pot solicita agențiilor să utilizeze proceduri dincolo de cele cerute de dispozițiile procedurale ale APA sau alte statute (Vermont Yankee Nuclear Power Co. Consiliul de apărare a resurselor naturale, Inc., 1978). Congresul încorporează în mod regulat referințe la APA în alte legislații. Deși comentatorii au remarcat unele deficiențe, în special lipsa de îndrumare cu privire la adjudecarea informală, mulți observatori au lăudat inovațiile sale, cum ar fi elaborarea regulilor de notificare și comentarii și judecătorii de drept administrativ. De exemplu, savantul administrativ de frunte, Kenneth Culp Davis, a numit procedurile de notificare și comentariu „una dintre cele mai mari invenții ale guvernului modern.”

doar câteva amendamente majore au fost adăugate la APA. În 1966, Legea privind libertatea de informare a fost adăugată la dispozițiile din secțiunea 552 care cereau deja publicarea anumitor informații guvernamentale. În 1976, ca parte a Guvernului în Legea Sunshine, a fost adăugată o interdicție asupra comunicărilor ex parte către factorii de decizie în cadrul procedurilor formale. Tot în acel an, unele modificări tehnice au facilitat contestatorii să dea în judecată guvernul. În 1978, termenul ” judecător de drept administrativ „a fost înlocuit cu” examinator auditor.”Și în 1990 au fost adăugate câteva dispoziții prin Legea privind soluționarea litigiilor Administrative.

relația cu alte legi

APA este în general legată de numeroase legi, deoarece multe dintre dispozițiile sale trebuie să fie declanșate de un alt statut. Legea este mai direct legată de astfel de legi de deschidere precum Legea privind libertatea de informare, Legea Guvernului în soare, Legea Comitetului consultativ Federal și Legea privind confidențialitatea. Procedurile sale de adjudecare au fost completate de Legea privind soluționarea litigiilor Administrative. Dispozițiile sale de reglementare au fost completate de Legea privind flexibilitatea reglementării și Legea privind reducerea documentelor.APA s-a dovedit a fi o forță durabilă și importantă în regularizarea procedurilor birocrației federale. Accentul său pe transparență, corectitudine și acces la instanțe a sporit responsabilitatea, corectitudinea, eficiența și acceptabilitatea unei game largi de decizii guvernamentale.

vezi și: Legea privind soluționarea litigiilor Administrative; Legea federală privind revendicările delictuale; Legea privind libertatea de informare; Legea privind Reglementarea negociată; Legea privind reducerea documentelor; Legea privind flexibilitatea reglementării.

bibliografie

Asimow, Michael, ed. Un ghid pentru adjudecarea Agenției Federale. Chicago, IL: Editura Asociației Barourilor americane, 2003.

Davis, Kenneth Culp. Tratat De Drept Administrativ, Supp. vol. 1, sec. 6.15. St. Paul, MN: Vest, 1970.

Lubbers, Jeffrey S. Un ghid pentru reglementarea Agenției Federale. Chicago, IL: Editura Asociației Barourilor americane, 1998.

Shepherd, George B. „actul de procedură administrativă rezultă din Politica New Deal.”Northwestern Law Review 90 (1996): 1557-1683.