Jeffrey S. Lubbers

Excerpt from the Administrative Procedure Act

após notificação exigida por esta secção, A agência dará às pessoas interessadas a oportunidade de participar na elaboração das regras através da apresentação de dados, opiniões ou argumentos escritos com ou sem oportunidade de apresentação oral. Após análise da questão relevante apresentada, a agência deve incluir nas regras aprovadas uma declaração geral concisa sobre a sua base e finalidade. Quando o estatuto exigir que as regras sejam inscritas na acta após a oportunidade de uma audição da agência, aplicam-se as secções 556 e 557 do presente título, em vez da presente subsecção.

A Lei relativa ao Procedimento Administrativo (apa) (60 Stat. 237), promulgada em 1946 e reformulada em 1966, é o roteiro processual para o poder executivo federal. Salvo disposição em contrário de outro estatuto, cada departamento e Agência Executiva deve seguir os procedimentos mínimos da APA para julgamento e elaboração de regras. Estabelece igualmente regras gerais de base para o controlo judicial das acções das agências. Embora tenha sido complementado por várias outras leis discutidas neste volume (por exemplo, a lei da Liberdade de Informação, A Lei da flexibilidade regulamentar e a Lei de resolução administrativa de Litígios), ele foi alterado notavelmente pouco desde 1946, e suas disposições têm servido como modelos para muitas outras leis do procedimento administrativo nos cinquenta estados e países ao redor do mundo.

estrutura geral da lei

a APA tem duas subdivisões principais: as secções 551 a 559 tratam em geral dos procedimentos da agência, e as secções 701 a 706 tratam em geral dos recursos judiciais. Estas últimas secções reafirmam os princípios da fiscalização judicial contidos em muitos estatutos e decisões judiciais, mas deixam que os pormenores relativos à fiscalização judicial sejam regidos por outros estatutos ou decisões judiciais. Além disso, várias secções que tratam de juízes de Direito Administrativo—auditores especiais com independência especial—estão dispersas pelo título 5 do Código dos Estados Unidos.

regra e julgamento

a estrutura da APA reflete a distinção entre a elaboração de regras e julgamento, com diferentes conjuntos de requisitos processuais prescritos para cada um. As agências governamentais formulam e emitem regras, declarações destinadas a implementar, interpretar ou prescrever leis ou políticas. Através do estabelecimento de regras, as agências governamentais podem regular a conduta futura das pessoas. O estabelecimento de regras é essencialmente uma acção legislativa porque, tal como a elaboração de leis, a elaboração de regras é uma acção que se torna aplicável no futuro. Ao contrário do que acontece com as regras, o julgamento é um processo de determinação dos direitos e responsabilidades passados e presentes. O resultado de um processo judicial é a emissão de uma ordem (em vez de uma regra).a linha que separa os dois tipos de acção da agência nem sempre é clara, em parte devido à abundância e variedade das acções da agência. A maioria das agências utiliza a elaboração de regras para formular políticas futuras. No entanto, as ordens judiciais também podem anunciar Políticas. As agências normalmente usam uma combinação de elaboração de regras e julgamento para realizar seus programas.

processo FORMAL e INFORMAL

a APA subdivide as categorias de elaboração e julgamento de regras em processos formais e informais. Um processo de elaboração de regras ou julgamento é considerado formal quando o processo é exigido por outro estatuto para estar ” no registro após a oportunidade de uma audição da agência.”A APA prescreve procedimentos complexos para audiências por juízes de Direito Administrativo tanto na tomada de regras formais (um procedimento raramente usado) e julgamento formal. Exige procedimentos relativamente mínimos para a elaboração informal de regras. A APA prescreve muito poucos procedimentos para a categoria restante de julgamento informal, que é de longe a forma mais comum de ação governamental.

a secção 553 estabelece os requisitos básicos para a elaboração informal de regras, que é a forma mais comum de elaboração de regras: uma agência deve colocar um aviso sobre a proposta de criação de regras no Registo Federal , seguido de uma oportunidade para comentários por escrito por pessoas interessadas. A regra deve então ser publicada, na maioria dos casos pelo menos trinta dias antes de se tornar efectiva. Este processo é muitas vezes referido como produção de regras de aviso e comentário.a secção 701 estabelece que a fiscalização judicial da ação da agência está disponível, a menos que um estatuto impeça essa revisão ou a ação é comprometida por lei à discrição da agência. As acções preliminares ou intermédias só podem ser normalmente analisadas aquando da revisão da acção final da agência. A secção 702 trata da questão de quem tem legitimidade (ou seja, o direito legal de processar) para contestar a ação da agência. Afirma que uma pessoa que sofra um erro jurídico ou que seja negativamente afetada ou prejudicada por ação da agência tem direito a revisão judicial dessa ação. A secção 703 trata da forma do processo de recurso judicial e do tribunal em que este deve ser interposto. A secção 704 prevê que o controlo judicial só está disponível para a acção final da agência. A secção 705 autoriza um tribunal de recurso a adiar a data em que uma acção da agência produz efeitos ou a preservar o estatuto ou os direitos afectados pela decisão de uma agência até à conclusão do processo de recurso judicial. A secção 706 estabelece o âmbito do controlo jurisdicional das acções da agência. Em geral, o âmbito da revisão depende da natureza da acção da agência em causa. Por exemplo, essa ação pode ser uma questão de direito, um exercício de discrição, ou uma determinação de fato.

CIRCUNSTÂNCIAS que levaram À ADOPÇÃO DO ACTO

Tenta regularizar federal procedimentos administrativos ir pelo menos até a década de 1930. Em 1932, o Supremo Tribunal federal decidiu que era constitucional para que o Congresso atribuir o julgamento do chamado “direito público” casos de agências administrativas (Crowell v. Benson. ) Esta decisão confirmou o uso de julgamento administrativo. No início de 1939, por sugestão do Procurador-Geral, O Presidente Franklin D. Roosevelt solicitou a formação da Comissão do Procurador-Geral sobre procedimentos administrativos para estudar os procedimentos administrativos existentes e formular recomendações. O Comité produziu uma série de monógrafos sobre as funções da agência e apresentou o seu relatório final ao Presidente e ao Congresso em 1941. Estes materiais, além de extensas audiências realizadas perante uma subcomissão do Comitê do Senado sobre o Judiciário em 1941, são as principais fontes históricas para o ato de Procedimento Administrativo.A maior parte do debate legislativo dizia respeito à oportunidade de atribuir responsabilidades judiciais às muitas novas agências que tinham sido criadas pelo New Deal. O estudo da Comissão do Procurador-Geral mostrou que os procedimentos utilizados pelas agências para decidir os casos e para fazer regras careciam de uniformidade básica. O estudo também mostrou que alguns auditores da agência não eram suficientemente independentes dos investigadores ou procuradores. O Comitê projetou um compromisso que criaria procedimentos de tipo julgamento, estabelecer “examinadores auditivos” quase independentes para presidir e tomar decisões iniciais em tais casos, e autorizar a fiscalização judicial nos tribunais federais regulares. Os procedimentos de tomada de regras provocaram pouca controvérsia durante os debates, embora décadas mais tarde, como a tomada de regras tornou-se muito mais comum, outras leis foram aprovadas que adicionaram mais formalidade ao processo. Estes incluem a Lei de segurança e Saúde no trabalho e a Lei de ar limpo, e estatutos de todo o governo, como a Lei de flexibilidade regulamentar, Lei de redução de papelada, e a Lei de reforma de mandatos não financiados.após o Presidente Truman assinar a APA em lei em junho de 1946, o Departamento de Justiça compilou um manual de aconselhamento e interpretação das suas várias disposições. O manual do Procurador-Geral Sobre a Lei de Procedimento Administrativo, publicado em 1947, continua a ser o principal guia para a estrutura e intenção da APA. O Manual afirma que os objectivos do acto eram:: (1) exigir que as agências mantenham o público actualmente informado sobre a sua organização, procedimentos e Regras; (2) prever a participação do público no processo de tomada de decisão; (3) estabelecer normas uniformes para a condução de processos judiciais e judiciais; e (4) reafirmar a lei da fiscalização judicial.

experiência ao abrigo da lei

nos anos seguintes à promulgação da APA, o Supremo Tribunal emitiu várias decisões que promoveram a aplicabilidade da lei, incluindo decisões que validam as protecções do processo devido da lei (Wong Yang Sung v. McGrath, 1950), judicial review provisions (Universal Camera Corp. v. NLRB, 1951), and hearing examiner program (Ramspeck v. Federal Trial Examiners Conference, 1953).a APA tem sido amplamente aceita desde então. Os tribunais aplicaram as suas disposições ao deixar bem claro que as agências devem seguir os procedimentos da APA quando esta for aplicável. Significativamente, a Suprema Corte também fez da APA um “porto seguro” ao decidir que os tribunais inferiores não podem exigir que as agências usem procedimentos além dos exigidos pelas disposições processuais da APA ou outros estatutos (Vermont Yankee Nuclear Power Co. v. Natural Resources Defense Council, Inc., 1978). O Congresso incorpora regularmente referências à APA em outra legislação. Embora os comentadores tenham notado algumas falhas, nomeadamente a sua falta de orientação sobre a adjudicação informal, muitos observadores elogiaram as suas inovações, tais como a elaboração de regras de aviso e comentário e juízes de Direito Administrativo. Por exemplo, o principal estudioso administrativo, Kenneth Culp Davis, chamou os procedimentos de aviso e comentário “uma das maiores invenções do governo moderno.”

apenas algumas alterações importantes foram aditadas à APA. Em 1966, a lei da Liberdade de informação foi acrescentada às disposições da secção 552 que já exigiam a publicação de certas informações governamentais. Em 1976, como parte do Governo no Sunshine Act, foi acrescentada uma proibição às comunicações ex parte aos decisores em processos formais. Também nesse ano, algumas alterações técnicas tornaram mais fácil para os desafiantes processar o governo. Em 1978, o termo “Juiz de Direito Administrativo” foi substituído por “examinador auditor”.”E, em 1990, algumas disposições foram acrescentadas pela Lei de resolução administrativa de Litígios.

relação com outras leis

a APA está amplamente relacionada com numerosas leis porque muitas das suas disposições devem ser desencadeadas por outro estatuto. A lei está mais diretamente relacionada com as leis de abertura como a lei da Liberdade de Informação, A Lei do Governo na Sunshine Act, A Lei do Comitê Consultivo Federal e a lei da privacidade. Os seus procedimentos de julgamento foram completados pela Lei de resolução administrativa de Litígios. As suas disposições em matéria de regulamentação foram completadas pela Lei de flexibilidade regulamentar e pela Lei de redução da burocracia.a APA provou ser uma força durável e importante na regularização dos procedimentos da burocracia federal. Sua ênfase na transparência, equidade e acesso aos tribunais aumentou a responsabilidade, equidade, eficiência e aceitabilidade de uma ampla gama de tomadas de decisão governamentais.

Ver também: Lei de resolução administrativa de Litígios; Lei Federal de reclamações de Responsabilidade Civil; Lei de liberdade de informação; Lei negociada de regulamentação; Lei de redução de papelada; Lei de flexibilidade regulamentar.

BIBLIOGRAPHY

Asimow, Michael, ed. Um guia para o julgamento da Agência Federal. Chicago, IL: American Bar Association Publishing, 2003.Davis, Kenneth Culp. Tratado De Direito Administrativo, Supp. volume. 1, sec. 6.15. St. Paul, MN: West, 1970.Lubbers, Jeffrey S. A Guide to Federal Agency Rulemaking. Chicago, IL: American Bar Association Publishing, 1998.Shepherd, George B. ” the Administrative Procedure Act Emerges from New Deal Politics.”Northwestern Law Review 90 (1996): 1557-1683.