Jeffrey S. Lubbers

fragment ustawy o postępowaniu administracyjnym

po powiadomieniu wymaganym przez niniejszą sekcję Agencja daje zainteresowanym osobom możliwość uczestniczenia w procesie formułowania przepisów poprzez przedłożenie pisemnych danych, poglądów lub argumentów z możliwością ustnej prezentacji lub bez niej. Po rozpatrzeniu przedstawionej kwestii Agencja włącza do przyjętych zasad zwięzłe ogólne określenie ich podstawy i celu. W przypadku gdy statut wymaga, aby przepisy były sporządzane w protokole po możliwości przeprowadzenia przesłuchania przez agencję, stosuje się sekcje 556 i 557 niniejszego tytułu zamiast niniejszej podsekcji.

Ustawa o postępowaniu administracyjnym (APA) (60 Stat. 237), uchwalona w 1946 r.i zmieniona w 1966 r., jest harmonogramem proceduralnym dla federalnego oddziału wykonawczego. O ile inny statut nie stanowi inaczej, każdy oddział wykonawczy i Agencja muszą przestrzegać minimalnych procedur apa dotyczących orzekania i wydawania przepisów. Ustanawia ona również ogólne zasady kontroli sądowej działań Agencji. Chociaż został on uzupełniony o kilka innych ustaw omawianych w tym tomie (na przykład, Freedom of Information Act, Regulatory Flexibility Act I Administrative Dispute Resolution Act), został on zmieniony niezwykle niewiele od 1946, a jego przepisy służyły jako modele dla wielu innych przepisów postępowania administracyjnego w pięćdziesięciu krajach i krajach na całym świecie.

ogólna struktura ustawy

APA ma dwa główne poddziały: sekcje 551-559 dotyczą ogólnie procedur agencyjnych, a sekcje 701-706 dotyczą ogólnie kontroli sądowej. W tych ostatnich sekcjach powtarza się zasady kontroli sądowej zawarte w wielu statutach i decyzjach sądowych, ale pozostawia szczegóły dotyczące kontroli sądowej być regulowane przez inne statuty lub orzeczenia sądowe. Ponadto w tytule 5 Kodeksu Stanów Zjednoczonych rozrzucono kilka sekcji zajmujących się sędziami prawa administracyjnego—specjalnymi rzecznikami ds. przesłuchań o szczególnej niezależności.

tworzenie reguł i orzekanie

struktura APA odzwierciedla rozróżnienie między tworzeniem reguł i orzekaniem, z różnymi zestawami wymagań proceduralnych zalecanych dla każdego. Agencje rządowe formułują i wydają Zasady, Oświadczenia mające na celu wdrożenie, interpretację lub przepisanie prawa lub polityki. Poprzez tworzenie przepisów, agencje rządowe mogą regulować przyszłe zachowanie osób. Ustanawianie przepisów jest zasadniczo działaniem legislacyjnym, ponieważ podobnie jak ustanawianie prawa, ustanawianie przepisów jest działaniem, które zaczyna obowiązywać w przyszłości. W przeciwieństwie do orzekania, orzekanie jest procesem ustalania przeszłych i obecnych praw i zobowiązań. Wynikiem postępowania orzekającego jest wydanie nakazu (a nie przepisu).

linia rozdzielająca dwa rodzaje działań Agencji nie zawsze jest jasna, częściowo ze względu na samą obfitość i różnorodność działań Agencji. Większość agencji używa zasad do formułowania przyszłej polityki. Jednak zarządzenia orzekające mogą również ogłaszać polisy. Agencje zwykle używają kombinacji tworzenia reguł i orzekania w celu realizacji swoich programów.

postępowanie formalne i nieformalne

APA dzieli kategorie orzekania i orzekania na postępowania formalne i nieformalne. Postępowanie orzekające lub orzekające uważa się za formalne, gdy postępowanie jest wymagane przez inny statut, aby było ” w protokole po możliwości przesłuchania agencyjnego.”APA przewiduje skomplikowane procedury przesłuchań sędziów prawa administracyjnego zarówno w formalnym ustanawianiu przepisów (rzadko stosowana procedura), jak i w formalnym orzekaniu. Wymaga stosunkowo minimalnych procedur Nieformalnego ustanawiania przepisów. APA przepisuje bardzo niewiele procedur dla pozostałej kategorii Nieformalnego orzekania, która jest zdecydowanie najczęstszą formą działań rządowych.

sekcja 553 określa podstawowe wymagania dotyczące Nieformalnego formułowania przepisów, które są najczęstszą formą formułowania przepisów: agencja musi umieścić zawiadomienie o proponowanym formowaniu przepisów w Rejestrze Federalnym , a następnie możliwość pisemnego komentarza zainteresowanych osób. Reguła musi zostać opublikowana, w większości przypadków co najmniej trzydzieści dni przed jej wejściem w życie. Proces ten jest często określany jako tworzenie reguł powiadamiania i komentowania.

sekcja 701 stanowi, że kontrola sądowa działania Agencji jest dostępna, chyba że ustawa uniemożliwia taką kontrolę lub działanie jest zobowiązane przez prawo do uznania agencji. Działania wstępne lub pośrednie są zwykle poddawane przeglądowi jedynie w momencie przeglądu ostatecznego działania agencji. Sekcja 702 dotyczy kwestii, kto ma stały (tj. prawo do pozwania) do zakwestionowania działania agencji. Stwierdza się w nim, że osoba, która doznaje krzywdy prawnej lub jest negatywnie dotknięta lub poszkodowana przez działanie agencyjne, ma prawo do kontroli sądowej tego działania. Sekcja 703 dotyczy formy postępowania odwoławczego i w jakim Sądzie powinno ono zostać wniesione. Sekcja 704 stanowi, że kontrola sądowa jest dostępna tylko w przypadku ostatecznego działania agencji. Sekcja 705 upoważnia sąd odwoławczy do odroczenia daty, w której działanie agencji stanie się skuteczne lub zachowa status lub prawa, których dotyczy postanowienie agencji, do zakończenia postępowania odwoławczego. Sekcja 706 określa zakres kontroli sądowej działań Agencji. Ogólnie rzecz biorąc, zakres przeglądu zależy od charakteru kwestionowanego działania agencji. Na przykład działanie to może być kwestią prawa, działaniem uznaniowym lub określeniem faktu.

okoliczności prowadzące do przyjęcia ustawy

próby uregulowania federalnych procedur administracyjnych sięgają co najmniej lat 30. XX wieku.w 1932 roku Sąd Najwyższy orzekł, że zgodnie z konstytucją Kongres przydzielił orzekanie w sprawach tzw. „praw publicznych” agencjom administracyjnym (Crowell V. Benson. ) Orzeczenie to potwierdziło stosowanie orzekania administracyjnego. Na początku 1939 roku, na sugestię prokuratora generalnego, prezydenta Franklina D. Roosevelt zażądał utworzenia komitetu Prokuratora Generalnego ds. procedury administracyjnej w celu zbadania istniejących procedur administracyjnych i sformułowania zaleceń. Komitet sporządził serię monografii na temat funkcji agencji i przedstawił swój końcowy raport prezydentowi i Kongresowi w 1941 roku. Materiały te, a także obszerne przesłuchania przed podkomisją Senackiej Komisji Sądownictwa w 1941 r., są podstawowymi źródłami historycznymi dla ustawy o postępowaniu administracyjnym.

Większość debat legislacyjnych dotyczyła zasadności przypisania odpowiedzialności sędziowskiej wielu nowym agencjom, które zostały utworzone przez Nowy Ład. Badanie Komitetu Prokuratora Generalnego wykazało, że procedury stosowane przez agencje do rozstrzygania spraw i ustanawiania przepisów są pozbawione podstawowej jednolitości. Badanie wykazało również, że niektórzy funkcjonariusze przeprowadzający spotkanie wyjaśniające w agencji nie byli wystarczająco niezależni od śledczych lub prokuratorów. Komitet opracował kompromis, który stworzyłby procedury sądowe, ustanowił quasi-niezależnych „egzaminatorów słuchu” do przewodniczenia i podejmowania początkowych decyzji w takich przypadkach, a także autoryzował kontrolę sądową w zwykłych sądach federalnych. Procedury stanowienia prawa wywołały niewiele kontrowersji podczas debat, chociaż kilkadziesiąt lat później, gdy stanowienie prawa stało się o wiele bardziej powszechne, uchwalono inne ustawy, które dodały więcej formalności do procesu. Należą do nich ustawa o bezpieczeństwie i higienie pracy oraz Ustawa o czystym powietrzu oraz rządowe statuty, takie jak ustawa o elastyczności regulacyjnej, Ustawa o redukcji dokumentów i Ustawa o reformie Niefinansowanych mandatów.

Po tym, jak prezydent Truman podpisał apa w czerwcu 1946 r., Departament Sprawiedliwości sporządził podręcznik porad i interpretacji różnych przepisów. Głównym przewodnikiem po strukturze i zamierzeniach APA pozostaje opublikowany w 1947 r. Podręcznik Prokuratora Generalnego dotyczący ustawy o postępowaniu administracyjnym. W podręczniku stwierdzono, że celem ustawy było: (1) nakładać na agencje obowiązek informowania opinii publicznej o ich organizacji, procedurach i Zasadach; (2) przewidywać udział społeczeństwa w procesie stanowienia prawa; (3) określać jednolite standardy prowadzenia stanowienia prawa i postępowania orzekającego; oraz (4) przekształcać prawo kontroli sądowej.

doświadczenia wynikające z ustawy

w latach następujących po wejściu w życie APA Sąd Najwyższy wydał kilka decyzji promujących stosowanie ustawy, w tym decyzje zatwierdzające należyte zabezpieczenia procesu (Wong Yang Sung V. McGrath, 1950), przepisy o kontroli sądowej (Universal Camera Corp. V. NLRB, 1951) i program egzaminatora słuchu (Ramspeck V.Federal Trial Examiners Conference, 1953).

od tego czasu APA jest powszechnie akceptowana. Sądy wyegzekwowały jej przepisy, wyraźnie stwierdzając, że agencje muszą przestrzegać procedur APA, gdy ma ona zastosowanie. Co istotne, Sąd Najwyższy również uczynił APA „bezpieczną przystanią”, orzekając, że sądy niższe nie mogą wymagać od agencji stosowania procedur wykraczających poza te, które wymagają przepisów proceduralnych APA lub innych ustaw (Vermont Yankee Nuclear Power co. v. Natural Resources Defense Council, Inc., 1978). Kongres regularnie włącza odniesienia do APA w innych aktach prawnych. Chociaż komentatorzy zauważyli pewne wady, w szczególności brak wskazówek dotyczących Nieformalnego orzekania, wielu obserwatorów pochwaliło jego innowacje, takie jak tworzenie przepisów dotyczących powiadamiania i komentowania oraz sędziowie prawa administracyjnego. Na przykład, wiodący badacz administracji, Kenneth Culp Davis, nazwał procedury notice-and-comment ” jednym z największych wynalazków współczesnego rządu.”

do APA dodano tylko kilka istotnych zmian. W 1966 roku Ustawa o wolności informacji została dodana do przepisów w sekcji 552, które wzywały już do publikacji niektórych informacji rządowych. W 1976 roku, w ramach rządowej ustawy o Ochronie Praw Człowieka i podstawowych wolności, dodano zakaz ex parte komunikacji z decydentami w postępowaniu formalnym. Również w tym roku pewne poprawki techniczne ułatwiły pretendentom pozwanie rządu. W 1978 roku termin „sędzia prawa administracyjnego” został zastąpiony terminem „egzaminator słuchu.”A w 1990 r. kilka przepisów zostało dodanych przez ustawę o rozstrzyganiu sporów administracyjnych.

związek z innymi ustawami

APA jest zasadniczo związany z wieloma ustawami, ponieważ wiele z jej postanowień musi być uruchamianych przez inny statut. Ustawa jest bardziej bezpośrednio związana z takimi przepisami dotyczącymi otwartości, jak ustawa o wolności informacji, Ustawa o rządzie w świetle słonecznym, Ustawa o Federalnym Komitecie Doradczym i Ustawa o prywatności. Jej procedury orzekania zostały uzupełnione Ustawą o rozstrzyganiu sporów administracyjnych. Przepisy regulujące zostały uzupełnione przez ustawę o elastyczności regulacyjnej i ustawę o ograniczeniu formalności.

APA okazała się trwałą i ważną siłą w regulowaniu procedur biurokracji Federalnej. Jego nacisk na przejrzystość, uczciwość i dostęp do sądów zwiększył odpowiedzialność, uczciwość, wydajność i akceptowalność szerokiego zakresu podejmowania decyzji rządowych.

Zobacz także: ustawa o rozstrzyganiu sporów administracyjnych; Federalna ustawa o roszczeniach Deliktowych; ustawa o wolności informacji; Ustawa o negocjowaniu przepisów; Ustawa o redukcji dokumentów; Ustawa o elastyczności regulacyjnej.

Bibliografia

Asimow, Michael, ed. A Guide to Federal Agency Adjudication. Chicago, IL: American Bar Association Publishing, 2003.

Davis, Kenneth Culp. Prawo Administracyjne, Supp. vol. 1, sek. 6.15. St. Paul, MN: West, 1970.

Lubbers, Jeffrey S. A Guide to Federal Agency Rulemaking. Chicago, IL: American Bar Association Publishing, 1998.

Shepherd, George B. „Ustawa o postępowaniu administracyjnym wynika z polityki New Deal.”Northwestern Law Review 90 (1996): 1557-1683.