wydatki uznaniowe wymagają rocznego rachunku środków, który jest aktem prawnym. Wydatki uznaniowe są zazwyczaj ustalane przez Komisje Izby i Senatu oraz ich różne podkomisje. Ponieważ wydatki są zazwyczaj na określony okres (zwykle rok), mówi się, że są w gestii Kongresu. Niektóre środki trwają dłużej niż jeden rok (szczegóły w rachunku środków). W szczególności wieloletnie środki są często wykorzystywane na programy mieszkaniowe i programy zamówień wojskowych.

od 2019 r.istnieje 12 rachunków za środki, które muszą być uchwalane w każdym roku podatkowym, aby możliwe było kontynuowanie uznaniowych wydatków. Przedmiot każdej ustawy o środkach odpowiada jurysdykcji odpowiednich podkomitetów ds. środków Izby i Senatu:

wiele rachunków jest czasami łączonych w jeden akt prawny, taki jak ustawa o środkach zbiorczych z 2009 r. Często podejmuje się stałą uchwałę, jeśli do końca roku podatkowego nie zostanie podpisana ustawa o środkach.

ustawy Autoryzacyjnedytuj

ogólnie rzecz biorąc, fundusze na programy rządowe muszą być autoryzowane przez „Komitet autoryzacyjny” poprzez uchwalenie przepisów. Następnie, poprzez kolejne akty Kongresu, władzę budżetową przejmuje Komisja Budżetowa Izby. Zasadniczo komitety uprawnione do zatwierdzania programów podejmują decyzje polityczne, podczas gdy Komitety przyznające środki decydują o poziomach finansowania, ograniczonych do zatwierdzonego poziomu finansowania programu, chociaż kwota może być dowolną kwotą mniejszą niż limit. Ale wszystko zaczyna się od budżetu prezydenta.

coroczny procesuedytuj

wniosek o budżet Prezydenckiedytuj

proces budżetowy Stanów Zjednoczonych rozpoczyna się, gdy prezydent Stanów Zjednoczonych składa wniosek o budżet do Kongresu. Budżet prezydenta jest opracowywany na okres kilku miesięcy przy pomocy Biura Zarządzania i budżetu (OMB), największego biura w biurze wykonawczym prezydenta. Wniosek budżetowy zawiera wnioski o finansowanie dla wszystkich federalnych departamentów wykonawczych i niezależnych agencji. Dokumenty budżetowe obejmują dokumenty uzupełniające i historyczne dane budżetowe oraz zawierają szczegółowe informacje na temat wniosków dotyczących wydatków i dochodów, wraz z wnioskami politycznymi i inicjatywami o znaczących implikacjach budżetowych. Wniosek prezydenta w sprawie budżetu stanowi obszerną propozycję planów dochodów i wydatków administracji na kolejny rok podatkowy. Projekt budżetu zawiera wiele informacji uzupełniających, które mają przekonać Kongres o konieczności i wartości zapisów budżetowych. Ponadto każdy federalny Departament wykonawczy i niezależna agencja zapewnia dodatkowe szczegółowe informacje i dokumentację uzupełniającą na temat własnych wniosków o finansowanie. Dokumenty są również publikowane na stronie OMB.

ustawa Budżetowo-księgowa z 1921 r.nakłada na prezydenta obowiązek przedkładania Kongresowi budżetu na każdy rok fiskalny, czyli 12-miesięczny okres rozpoczynający się 1 października i kończący się 30 września następnego roku kalendarzowego. Obecna federalna ustawa budżetowa (31 U. S. C. § 1105(a)) wymaga od prezydenta przedłożenia budżetu w okresie od pierwszego poniedziałku stycznia do pierwszego poniedziałku lutego. W ostatnim czasie budżet prezydenta został przedłożony w pierwszym tygodniu lutego. Przedłożenie budżetu zostało jednak opóźnione w pierwszym roku pracy niektórych nowych prezydentów, kiedy poprzedni prezydent należał do innej partii. Budżet federalny Stanów Zjednoczonych na 2014 r.został przedłożony przez prezydenta dopiero 10 kwietnia 2013 r. ze względu na negocjacje w sprawie klifu fiskalnego Stanów Zjednoczonych i wdrożenie kolejnych cięć wymaganych przez ustawę o Kontroli Budżetowej z 2011 r. (Izba przygotowała już swoją propozycję budżetu 21 marca, a Senat zaproponował budżet 23 marca).

Prezes Warren G. Harding doprowadził do uchwalenia ustawy budżetowej i rachunkowości z 1921 roku, która po raz pierwszy wymagała od prezydenta corocznego przedkładania budżetu Kongresowi i która ustanowiła Biuro budżetu, prekursora Biura Zarządzania i budżetu, aby pomóc w formułowaniu budżetu. Początkowo Biuro znajdowało się w Departamencie Skarbu USA, ale w 1939 roku zostało przeniesione do Biura Wykonawczego prezydenta.

uchwała Budżetowaedytuj

uchwała budżetowa ma formę jednoczesnej uchwały podjętej zarówno przez Izbę Reprezentantów, jak i Senat, ale nie jest przedstawiana prezydentowi i nie ma mocy prawnej. Określa budżet Kongresu. Uchwała budżetowa określa różne sumy budżetowe, przydziały, uprawnienia i może zawierać instrukcje uzgadniania dla wyznaczonych komisji Izby lub Senatu.

przedłożenie budżetu prezydenta jest kierowane do Komisji Budżetowej Izby i Senatu oraz do Biura Budżetowego Kongresu (CBO). Inne komisje odpowiedzialne za budżet składają w tym czasie wnioski i preliminarze do Komisji budżetowych.

W marcu CBO publikuje analizę propozycji prezydenta. Sprawozdanie budżetowe CBO i inne publikacje są również publikowane na stronie internetowej CBO. CBO oblicza bieżącą ustawową projekcję budżetu bazowego, która ma na celu oszacowanie, jakie będą wydatki i dochody federalne w przypadku braku nowych przepisów w bieżącym roku podatkowym i na najbliższe 10 lat podatkowych. CBO wylicza jednak również scenariusz bieżącej polityki, który zakłada m.in. głosowanie nad obniżeniem podatków. Obecna 10-letnia projekcja bazowego budżetu CBO rośnie z 4,1 bln USD w 2018 r.do 7 bln USD w 2028 r.

w marcu komisje budżetowe rozpatrują propozycje budżetu Prezydenta w świetle sprawozdania budżetowego CBO, a każda Komisja składa do swojej Izby uchwałę budżetową do 1 kwietnia. Izba i Senat rozpatrują te uchwały budżetowe i oczekuje się, że uchwalą je, ewentualnie z poprawkami, do 15 kwietnia. Uchwała budżetowa jest rodzajem uchwały współbieżnej; nie jest Ustawą, a zatem nie wymaga podpisu prezydenta.

nie ma obowiązku uchwalenia przez obie izby Kongresu uchwały budżetowej. Uchwała może nie być podejmowana co roku; jeśli nie zostanie podjęta, uchwała z poprzedniego roku pozostaje w mocy. Na przykład Senat nie przyjął rezolucji budżetowej na rok budżetowy 2011, rok budżetowy 2012 lub rok budżetowy 2013, ale uchwalił rezolucję budżetową na rok budżetowy 2014 w dniu 23 marca 2013 r., 23 dni przed terminem z 15 kwietnia określonym w ustawie o braku budżetu, braku wynagrodzenia z 2013 r. Była to pierwsza uchwała budżetowa przyjęta przez Senat od czasu uchwalenia budżetu na rok budżetowy 2010 29 kwietnia 2009. Izba i Senat mogą zaproponować budżet niezależnie od budżetu prezydenta. Na przykład w odniesieniu do procesu budżetowego na 2014 r.Izba przygotowała swój projekt budżetowy 21 marca, a Senat zaproponował budżet 23 marca, podczas gdy budżet prezydenta został przedłożony dopiero 10 kwietnia.

po przyjęciu przez obie izby uchwały budżetowej wybrani przedstawiciele i senatorowie negocjują sprawozdanie z konferencji w celu pogodzenia różnic między Izbą a Senatem. Sprawozdanie z konferencji, aby stało się wiążące, musi zostać zatwierdzone zarówno przez Izbę, jak i Senat. Uchwała budżetowa służy jako plan faktycznego procesu przywłaszczania i zapewnia Kongresowi pewną kontrolę nad procesem przywłaszczania. Wszystkie nowe wydatki uznaniowe wymagają władzy poprzez uchwalanie rachunków lub ciągłych uchwał.

każda funkcja w budżecie może obejmować „władzę budżetową” i „nakłady”, które mieszczą się w szerokich kategoriach wydatków uznaniowych lub wydatków bezpośrednich.

Alokacjeedit

alokacja 302(A) określa całkowitą kwotę środków dostępnych dla odpowiednich osób. Są one zazwyczaj zawarte w sprawozdaniu towarzyszącym uchwale budżetowej, lub jeśli uchwała budżetowa nie zostanie przyjęta, każda Izba może określić swój własny przydział 302 lit.a). Proces ten został nieco zmodyfikowany przez ustawę o Kontroli Budżetowej z 2011 r., która obowiązuje przez rok budżetowy 2021, która ustanawia dwa ogólne limity wydatków na obronność i wydatki niezabezpieczone, których musi przestrzegać alokacja 302 lit. a). Zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia(UE) nr 1308/2013 państwa członkowskie mogą, w stosownych przypadkach, podjąć decyzję o podjęciu decyzji o przyznaniu środków finansowych zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013.

przydziały 302 lit.b) określają sposób podziału środków między poszczególne podkomitety ds. środków, co odpowiada 12 rachunkom ds. środków. 302 (b) przydziały są przyjmowane przez komisje ds. środków w całej Izbie i Senacie.

ustawa Budżetowaedytuj

uchwały budżetowe określają poziomy finansowania dla Komisji środków Izby i Senatu oraz ich 12 podkomitetów, ustanawiając różne sumy budżetowe, przydziały, uprawnienia i mogą obejmować instrukcje uzgadniania wyznaczonych komisji Izby lub Senatu. Komisje ds. środków rozpoczynają się od przydziału środków w uchwale budżetowej i projektów ustaw o środkach, które mogą być rozpatrywane w Izbie po 15 maja. Po zatwierdzeniu przez komisje środków, są one rozpatrywane przez Izbę i Senat. Kiedy istnieje ostateczny budżet, wydatki dostępne dla każdego Komitetu ds. środków na nadchodzący rok budżetowy są zwykle podawane we wspólnym uzasadnieniu zawartym w sprawozdaniu z konferencji. Następnie komitety ds. środków przydzielają tę kwotę między odpowiednie podkomitety, z których każdy przeznacza środki, które kontrolują, między programy w ramach ich jurysdykcji.

Komisja konferencyjna jest zwykle wymagana do rozwiązania różnic między projektami w Izbie i Senacie. Po przyjęciu przez obie izby Kongresu ustawy konferencyjnej jest ona przekazywana prezydentowi, który może ją podpisać lub zawetować. Jeśli podpisze, ustawa stanie się prawem. W przeciwnym razie Kongres musi uchwalić kolejną ustawę, aby uniknąć zamknięcia przynajmniej części rządu federalnego.

W ostatnich latach Kongres nie uchwalił wszystkich ustaw o środkach przed rozpoczęciem roku podatkowego. Kongres może następnie uchwalić dalsze uchwały, które przewidują tymczasowe finansowanie operacji rządowych. Brak odpowiednich funduszy powoduje częściowe zamknięcie rządu, takie jak zamknięcie rządu federalnego w październiku 2013.

w praktyce podział między kształtowaniem polityki a finansowaniem oraz podział między środkami a działaniami zatwierdzającymi jest niedoskonały. Autoryzacje dla wielu programów dawno wygasły, ale nadal otrzymują odpowiednie kwoty,podczas gdy inne programy, które są autoryzowane, nie otrzymują żadnych środków. Ponadto język polityki, który jest tekstem legislacyjnym zmieniającym stałe prawo, jest uwzględniany w środkach na rzecz środków.

ustawy Pojednanioweedytuj

uchwała budżetowa może również określać, że może zostać wprowadzona ustawa pojednaniowa, która podlega ograniczeniom w swojej treści, ale nie może być filibustrowana w Senacie.

Podziałuedytuj

podział jest procesem, w którym Urząd zarządzania i budżetu określa poziom finansowania dla konkretnych agencji i programów w ramach ograniczeń wynikających z rachunków za środki po ich przyjęciu.