discretionaire uitgaven vereisen een jaarlijkse begrotingswet, die een stuk wetgeving is. Discretionaire uitgaven worden meestal vastgesteld door de kamer en Senaat kredieten commissies en hun verschillende subcomités. Aangezien de uitgaven meestal voor een vaste periode (meestal een jaar), wordt gezegd dat het onder de discretie van het Congres. Sommige kredieten hebben een looptijd van meer dan een jaar (zie de nota voor details). Met name worden meerjarige kredieten vaak gebruikt voor huisvestingsprogramma ’s en militaire aankoopprogramma’ s.

vanaf 2019 zijn er 12 kredietoverschrijvingen die elk boekjaar moeten worden goedgekeurd om te kunnen blijven doorgaan met discretionaire uitgaven. Het onderwerp van elk ontwerp van kredieten komt overeen met de bevoegdheid van de respectieve subcomités voor kredieten van het huis en de Senaat:

meerdere wetsvoorstellen worden soms gecombineerd tot één wettekst, zoals de Omnibus Credits Act, 2009. Een voortdurende resolutie wordt vaak aangenomen als een Kredietwet niet is ondertekend in de wet tegen het einde van het fiscale jaar.

autorization billsEdit

in het algemeen moeten fondsen voor programma ‘ s van de federale overheid worden goedgekeurd door een “authorization committee” door middel van wetgeving. Vervolgens, door latere handelingen van het Congres, wordt de begrotingsautoriteit toegewezen door de Commissie kredieten van het huis. In principe, commissies met bevoegdheid om programma ’s te machtigen maken beleidsbeslissingen, terwijl de kredieten Comités beslissen over de financiering niveaus, beperkt tot een programma’ s toegestane financiering niveau, hoewel het bedrag kan elk bedrag lager zijn dan de limiet. Maar het begint allemaal met de begroting van de president.

jaarlijks procesedit

Presidential budget requestEdit

het begrotingsproces van de Verenigde Staten begint wanneer de President van de Verenigde Staten een begrotingsverzoek indient bij het Congres. De begroting van de President wordt opgesteld over een periode van maanden met de hulp van het Office of Management and Budget (OMB), het grootste kantoor binnen het Uitvoerend Bureau van de President. De budgetaanvraag omvat financieringsaanvragen voor alle federale uitvoerende afdelingen en onafhankelijke agentschappen. Begrotingsdocumenten omvatten ondersteunende documenten en historische begrotingsgegevens en bevatten gedetailleerde informatie over uitgaven-en ontvangstenvoorstellen, samen met beleidsvoorstellen en initiatieven met aanzienlijke gevolgen voor de begroting. Het begrotingsverzoek van de voorzitter vormt een uitgebreid voorstel voor de inkomsten-en uitgavenplannen van de administratie voor het volgende boekjaar. Het begrotingsvoorstel bevat volumes ondersteunende informatie om het Congres te overtuigen van de noodzaak en de waarde van de begrotingsbepalingen. Daarnaast verstrekt elk federaal uitvoerend departement en onafhankelijk agentschap aanvullende details en ondersteunende documentatie over zijn eigen financieringsaanvragen. De documenten worden ook op de website van OMB geplaatst.de Wet op de begroting en de boekhouding van 1921 verplicht de President om de begroting voor elk boekjaar, de periode van twaalf maanden die begint op 1 oktober en eindigt op 30 September van het volgende kalenderjaar, aan het Congres voor te leggen. De huidige federale begrotingswet (31 U. S. C. Volgens § 1105 (a) moet de Voorzitter de begroting tussen de eerste maandag van januari en de eerste maandag van februari indienen. De laatste tijd is de begroting van de voorzitter in de eerste week van februari ingediend. De indiening van de begroting is echter vertraagd in het eerste jaar van een aantal nieuwe voorzitters, toen de vorige voorzitter tot een andere partij behoorde. De federale begroting 2014 van de Verenigde Staten werd niet ingediend door de President tot 10 April 2013 als gevolg van de onderhandelingen over de Amerikaanse fiscal cliff en de uitvoering van de sequester bezuinigingen gemandateerd door de Budget Control Act van 2011 (het huis had al zijn begrotingsvoorstel op 21 maart voorbereid, en de Senaat stelde een begroting op 23 maart).

President Warren G. Harding bracht de vaststelling van de begroting en boekhoudkundige wet van 1921 tot stand, die, voor de eerste keer, vereiste dat de voorzitter jaarlijks een begroting aan het Congres voor te leggen en die het Bureau van de begroting, de voorloper van het Bureau van beheer en begroting, om te helpen bij de formulering van de begroting oprichtte. Aanvankelijk was het Bureau binnen het Amerikaanse Ministerie van Financiën, maar in 1939 werd het verplaatst naar het Uitvoerend Bureau van de President.

begrotingsresolutie

De begrotingsresolutie is in de vorm van een gelijktijdige resolutie die zowel door het Huis van Afgevaardigden als door de Senaat is aangenomen, maar wordt niet aan de President voorgelegd en heeft geen kracht van wet. Het stelt het congressional budget vast. De begroting resolutie stelt verschillende budgettotalen, toewijzingen, rechten, en kan afstemmingsinstructies aan aangewezen huis of Senaat commissies omvatten.

de indiening van de begroting van de Voorzitter wordt voorgelegd aan de Begrotingscommissies van het huis en de Senaat en aan het Congressional Budget Office (CBO). Andere commissies met budgettaire bevoegdheden dienen in deze periode aanvragen en ramingen in bij de begrotingscommissies.in Maart publiceert het CBO een analyse van de voorstellen van de voorzitter. Het CBO-begrotingsrapport en andere publicaties zijn ook te vinden op de CBO-website. Het CBO berekent een basisscenario voor de huidige wetgeving dat bedoeld is om te schatten wat de federale uitgaven en inkomsten zouden zijn als er geen nieuwe wetgeving zou komen voor het lopende fiscale jaar en voor de komende 10 fiscale jaar. De CBO berekent echter ook een basisscenario van het huidige beleid, waarbij veronderstellingen worden gemaakt over bijvoorbeeld stemmen over de sunset provisie van belastingverlagingen. De huidige CBO 10-jaar budget baseline projectie groeit van $ 4,1 biljoen in 2018 naar $ 7,0 biljoen in 2028.in Maart behandelen de begrotingscommissies de begrotingsvoorstellen van de voorzitter in het licht van het begrotingsverslag van het CBO en legt elke Commissie uiterlijk op 1 April een begrotingsresolutie aan haar huis voor. Het huis en de Senaat nemen elk deze begrotingsresoluties in overweging en zullen deze naar verwachting vóór 15 April aannemen, eventueel met amendementen. Een begrotingsresolutie is een soort parallelle resolutie; het is geen wet en vereist daarom geen handtekening van de President.

Er is geen verplichting voor een of beide huizen van het Congres om een begrotingsresolutie aan te nemen. Het is mogelijk dat er niet elk jaar een resolutie komt; als er geen resolutie wordt vastgesteld, blijft de resolutie van het voorgaande jaar van kracht. De Senaat had bijvoorbeeld geen begrotingsresolutie voor BJ 2011, BJ 2012 of BJ 2013 aangenomen, maar wel de begrotingsresolutie voor BJ 2014 op 23 maart 2013, 23 dagen voor de deadline van 15 April die is vastgesteld door de no Budget, No Pay Act van 2013. Dit was de eerste begrotingsresolutie die door de Senaat werd aangenomen sinds een begroting van het boekjaar 2010 die op 29 April 2009 werd aangenomen. Het huis en de Senaat kunnen een begroting voorstellen, onafhankelijk van de begroting van de voorzitter. Voor het begrotingsproces van 2014 bijvoorbeeld heeft het huis zijn begrotingsvoorstel op 21 maart voorbereid, en de Senaat heeft op 23 maart een begroting voorgesteld, terwijl de begroting van de voorzitter pas op 10 April werd ingediend.

nadat beide huizen een begrotingsresolutie hebben aangenomen, onderhandelen geselecteerde vertegenwoordigers en senatoren over een conferentieverslag om de verschillen tussen de versie van het huis en de versie van de Senaat met elkaar te verzoenen. Het conferentieverslag moet, om bindend te worden, zowel door het huis als door de Senaat worden goedgekeurd. De begrotingsresolutie dient als blauwdruk voor het eigenlijke kredietproces en geeft het Congres enige controle over het kredietproces. Alle nieuwe discretionaire uitgaven vereisen Autoriteit door het opstellen van kredietoverschrijvingen of het voortzetten van resoluties.

elke functie binnen de begroting kan “begrotingsautoriteit” en “uitgaven” omvatten die binnen de brede categorieën discretionaire uitgaven of directe uitgaven vallen.

toewijzingen

de toewijzing 302 (a) specificeert het totale bedrag dat beschikbaar is voor de kredieten. Zij zijn over het algemeen opgenomen in het verslag dat bij de begrotingsresolutie wordt gevoegd, of indien geen begrotingsresolutie wordt aangenomen, kan elke kamer zijn eigen toewijzing 302 a) vaststellen. Dit proces werd enigszins gewijzigd door de Begrotingscontrolewet van 2011, die in feite is hoewel FY2021, die twee algemene maxima voor defensie en niet-defensie uitgaven die de 302(a) toewijzing moet houden aan stelt. De Bipartisan Budget Act van 2018 en de Bipartisan Budget Act van 2019, eveneens van kracht via FY2021, gaven de voorzitters van de Begrotingscommissies de bevoegdheid om 302(a) toewijzingen te bepalen.

de toewijzingen 302 (b) geven aan hoe de middelen worden verdeeld over de subcomités van de afzonderlijke kredieten, die overeenkomen met de 12 kredietoverschrijvingen. 302 b) de toewijzingen worden vastgesteld door de commissies voor de kredieten van het huis en de Senaat.

kredietrecht

De begrotingsresoluties specificeren de financieringsniveaus voor de kamer en Senaat Credits commissies en hun 12 subcomités, waarbij verschillende begrotingstotalen, toewijzingen, rechten worden vastgesteld, en kunnen afstemmingsinstructies bevatten voor aangewezen huis of Senaat commissies. De kredietecommissies beginnen met toewijzingen in de begrotingsresolutie en ontwerp-kredietoverschrijvingen, die na 15 mei in het Parlement kunnen worden overwogen. Zodra de kredieten commissies passeren hun rekeningen, ze worden beschouwd door het huis en de Senaat. Wanneer er een definitieve begroting is, worden de uitgaven waarover elk Begrotingscomité voor het komende begrotingsjaar beschikt, gewoonlijk vermeld in de gezamenlijke toelichting die in het verslag van de conferentie is opgenomen. De kredietcomités verdelen dat bedrag vervolgens onder hun respectieve subcomités, elk om de middelen die zij controleren onder de programma ‘ s binnen hun rechtsgebied toe te wijzen.

een conferentiecommissie is meestal nodig om verschillen tussen huis-en Senaatsrekeningen op te lossen. Zodra een conferentiewet beide kamers van het Congres heeft aangenomen, wordt het naar de President gestuurd, die het wetsvoorstel kan ondertekenen of het veto kan uitspreken. Als hij tekent, wordt het wetsvoorstel Wet. Anders moet het Congres een ander wetsvoorstel aannemen om te voorkomen dat ten minste een deel van de federale overheid wordt stilgelegd.

in de afgelopen jaren heeft het Congres niet alle kredieten goedgekeurd vóór het begin van het boekjaar. Het Congres kan dan besluiten nemen die voorzien in de tijdelijke financiering van overheidsoperaties. Het uitblijven van passende fondsen resulteert in een gedeeltelijke sluiting van de overheid, zoals de federale overheid shutdown in oktober 2013.

in de praktijk is de scheiding tussen beleidsvorming en financiering en de verdeling tussen kredieten en machtigingsactiviteiten onvolmaakt. Autorisaties voor veel programma ’s zijn al lang verstreken, maar ontvangen nog steeds toegeëigende bedragen, terwijl andere programma’ s die geautoriseerd zijn helemaal geen geld ontvangen. Bovendien is de beleidstaal, die wetstekst is die het permanente recht verandert, opgenomen in toegerekende maatregelen.

Reconciliation billsEdit

in de begrotingsresolutie kan ook worden bepaald dat een reconciliation bill kan worden ingevoerd, die qua inhoud aan beperkingen onderhevig is, maar in de Senaat niet kan worden gefixeerd.

verdeling

verdeling is het proces waarbij het Bureau voor beheer en begroting het financieringsniveau voor specifieke agentschappen en programma ‘ s specificeert binnen de beperkingen van de kredietoverschrijvingen nadat deze zijn aangenomen.