Jeffrey S. Lubbers

Výňatek ze Správního Řádu,

Po oznámení požadované podle tohoto oddílu, agentura poskytne zájemcům možnost podílet se na vytváření pravidel, prostřednictvím podání písemné údaje, názory nebo argumenty, s nebo bez možnost pro ústní prezentaci. Po zvážení předložené záležitosti začlení agentura do přijatých pravidel stručné obecné prohlášení o jejich základu a účelu. Když pravidla jsou vyžadovány zákonem o záznam po možnost pro agenturu, sluchu, sekce 556 a 557 této hlavy se použijí namísto tohoto pododdílu.

zákon o správním řízení (APA) (60 Stat. 237), přijatý v roce 1946 a rekodifikovaný v roce 1966, je procedurální plán pro federální výkonnou pobočku. Pokud jiný zákon nestanoví jinak, každé oddělení výkonné pobočky a agentura musí dodržovat minimální postupy APA pro rozhodování a tvorbu pravidel. Rovněž stanoví obecná základní pravidla pro soudní přezkum akcí agentury. I když to byla doplněna o několik dalších zákonů projednány v tomto svazku (např. Zákon o Svobodě Informací, Regulační Flexibilitu Zákona, a Správní Řešení Sporů Zákon), byl novelizován pozoruhodně málo od roku 1946, a jeho ustanovení sloužil jako model pro mnoho jiných správních řízení, zákony v padesáti státech a zemích po celém světě.

OBECNÉ STRUKTURY ZÁKONA

APA má dvě hlavní členění: sekce 551 prostřednictvím 559 jednat obecně se agentura postupy, a § 701 prostřednictvím 706 jednat obecně se soudní přezkum. Druhá sekce zopakovat zásady soudního přezkumu obsažené v mnoha zákonů a soudních rozhodnutí, ale nechat detaily týkající se soudní přezkum se řídí jinými zákony nebo soudní rozhodnutí. Kromě toho, několik sekcí zabývajících se soudci správního práva—zvláštními úředníky pro slyšení se zvláštní nezávislostí—je rozptýleno v hlavě 5 zákoníku Spojených států.

TVORBA A ROZHODOVÁNÍ

struktura APA odráží rozdíl mezi pravidla tvorby a rozhodování, s různými sadami procesní požadavky předepsané pro každého. Vládní agentury formulují a vydávají pravidla, prohlášení určená k implementaci, interpretovat, nebo předepisovat zákon nebo politiku. Prostřednictvím tvorby pravidel mohou vládní agentury regulovat budoucí chování osob. Tvorba pravidel je v podstatě legislativní akce, protože stejně jako tvorba zákonů je tvorba pravidel akcí, která se stane použitelnou v budoucnu. Na rozdíl od tvorby pravidel je rozhodování procesem určování minulých a současných práv a závazků. Výsledkem rozhodovacího řízení je vydání příkazu (spíše než pravidla).

hranice oddělující dva typy činnosti agentury není vždy jasná, částečně kvůli naprosté hojnosti a rozmanitosti akcí agentury. Většina agentur používá tvorbu pravidel k formulování budoucí politiky. Rozhodné příkazy však mohou také oznamovat politiky. Agentury obvykle používají k provádění svých programů kombinaci tvorby pravidel a rozhodování.

formální a neformální řízení

APA rozděluje Kategorie tvorby pravidel a rozhodování na formální a neformální řízení. Řízení o vytváření pravidel nebo rozhodování se považuje za formální, pokud je řízení vyžadováno jiným zákonem ,aby bylo “ v záznamu po příležitosti pro slyšení agentury.“APA předepisuje složité postupy pro slyšení soudců správního práva jak ve formálním rozhodování (zřídka používaný postup), tak ve formálním rozhodování. Vyžaduje relativně minimální postupy pro neformální tvorbu pravidel. APA předepisuje jen velmi málo postupů pro zbývající kategorii neformálního rozhodování, což je zdaleka nejběžnější forma vládního jednání.

Řez 553 stanovuje základní požadavky pro neformální pravidlo, které je nejčastější formou tvorby: agentura musí umístit oznámení o navrhované tvorby předpisů ve Federálním Rejstříku , následuje příležitost k písemnému vyjádření zainteresovaných osob. Pravidlo musí být poté zveřejněno, ve většině případů nejméně třicet dní před tím, než nabude účinnosti. Tento proces je často označován jako vytváření pravidel oznámení a komentářů.

Oddíl 701 uvádí, že soudní přezkum agentury akce je k dispozici, pokud zákon brání takové recenze nebo akce je zavazuje zákon agentury uvážení. Předběžné nebo průběžné akce jsou obvykle přezkoumatelné pouze po přezkoumání konečné akce agentury. Oddíl 702 se zabývá otázkou, kdo má postavení (tj. zákonné právo žalovat) napadnout agenturní akci. Uvádí, že člověk, který trpí právní špatné, nebo kdo je negativně ovlivněn nebo poškozen agentury akce je právo na soudní přezkum tohoto opatření. Oddíl 703 se zabývá formou soudního přezkumného řízení a jakým soudem by měl být podán. Oddíl 704 stanoví, že soudní přezkum je k dispozici pouze pro konečné jednání agentury. Oddíl 705 opravňuje k přezkoumání soudu odložit datum, k němuž agentura, akce se projeví, nebo zachovat stav nebo práva postižených agentury, aby až do ukončení soudního přezkumu. Oddíl 706 stanoví rozsah soudního přezkumu činností agentury. Rozsah přezkumu obecně závisí na povaze napadené akce agentury. Tato akce může být například otázkou práva, uplatněním uvážení nebo určením skutečnosti.

OKOLNOSTI VEDOUCÍ K PŘIJETÍ AKTU

Pokusy k nápravě federální administrativní postupy se vrátit nejméně k roku 1930. V roce 1932 Nejvyšší Soud rozhodl, že to byl ústavní Kongres, aby přiřadit rozhodování tzv. „veřejného práva“ případy správních úřadů (Crowell v. Benson. ) Toto rozhodnutí potvrdilo použití správního rozhodnutí. Počátkem roku 1939 na návrh generálního prokurátora, prezidenta Franklina D. Roosevelt požádal o vytvoření výboru generálního prokurátora pro správní řízení, aby prostudoval stávající správní postupy a formuloval doporučení. Výbor vypracoval sériimonografie o agenturních funkcích a předložil svou závěrečnou zprávu prezidentovi a Kongresu v roce 1941. Tyto materiály a rozsáhlá slyšení před podvýborem senátního Výboru pro soudnictví v roce 1941 jsou primárními historickými prameny zákona o správním řízení.

Většina legislativních diskusí o vhodnosti přiřazení rozhodčím odpovědnosti mnoho nových agentur, že byl vytvořen podle Nové Dohody. Generální Prokurátor Výboru studie ukázala, že postupy používané agenturami se rozhodnout, případy, a aby se pravidla postrádal základní jednotnost. Studie také ukázala, že někteří úředníci pro slyšení agentury nebyli dostatečně nezávislí na vyšetřovatelích nebo státních zástupcích. Výbor navrhl kompromis, který by vytvořit zkušební-typ postupy, vytvořit kvazi-nezávislý „jednání zkoušejících“, aby předsedal a aby původní rozhodnutí v těchto případech, a schválit soudní přezkum v pravidelné federální soudy. Postupy tvorby pravidel vyvolaly během debat malou kontroverzi, i když o desetiletí později, jak se tvorba pravidel stala mnohem běžnější,byly přijaty další zákony, které do procesu přidaly více formality. Mezi ně patří Bezpečnost a ochrana Zdraví Act a Clean Air Act, a vláda-široký stanov jako Regulační Pružnost Act, Papírování Snížení Akt, a Nefinancované Mandáty Reform Act.

poté, co prezident Truman podepsal APA do práva v červnu 1946, ministerstvo spravedlnosti sestavilo příručku poradenství a výkladu jeho různých ustanovení. Příručka generálního prokurátora k zákonu o správním řízení, zveřejněná v roce 1947, zůstává hlavním průvodcem strukturou a záměrem APA. Příručka uvádí, že účelem zákona bylo: (1) požadovat od agentury, aby veřejnost aktuálně informována o jejich organizaci, postupy a pravidla; (2) zajistit účast veřejnosti na vytváření pravidel procesu; (3) stanovit jednotné normy pro provádění tvorba a rozhodčím řízení; a (4) zformulovat zákon soudní přezkum.

ZKUŠENOSTI PODLE ZÁKONA

V letech po uzákonění APA, Nejvyšší Soud vydal několik rozhodnutí, která povýšen použitelnost zákona, včetně rozhodnutí o potvrzení čin je spravedlivý proces ochrany (Wong Yang Sung v. McGrath, 1950), ustanovení o soudním přezkumu (Universal Camera Corp. v. NLRB, 1951) a program zkoušejících slyšení (Ramspeck v. federální zkušební konference, 1953).

Apa je od té doby široce přijímána. Soudy mají vymáhat jeho ustanovení tím, že zcela jasné, že agentury musí dodržovat APA postupy, kdy je použitelné. Výrazně Nejvyšší Soud má také APA „bezpečný přístav“ o rozhodnutí, že nižší soudy nemusí vyžadovat agentur používat postupy nad rámec požadavků procesní ustanovení APA nebo stanovy (Vermont Yankee Nuclear Power Co. v. Natural Resources Defense Council, Inc., 1978). Kongres pravidelně začleňuje odkazy na APA do jiných právních předpisů. I když komentátoři poukazují na některé nedostatky, zejména jeho nedostatek pokyny pro neformální rozhodování, mnozí pozorovatelé chválili jeho inovací, jako jsou oznámení a komentář tvorba a správního práva soudců. Například, přední administrativní učenec, Kenneth Culp Davis, nazval postupy oznámení a komentářů „jedním z největších vynálezů moderní vlády.“

do APA bylo přidáno pouze několik významných pozměňovacích návrhů. V roce 1966 byl zákon o svobodném přístupu k informacím přidán do ustanovení § 552, která již požadovala zveřejnění některých vládních informací. V roce 1976 byl v rámci vlády v zákoně o sluníčku přidán zákaz komunikace ex parte osobám s rozhodovací pravomocí ve formálním řízení. Také v tomto roce některé technické změny usnadnily vyzyvatelům žalovat vládu. V roce 1978 byl termín „soudce správního práva“ nahrazen výrazem “ zkoušející sluchu.“A v roce 1990 bylo do zákona o správním řešení sporů přidáno několik ustanovení.

VZTAH S JINÝMI ZÁKONY

APA je obecně spojen s mnoha zákony, protože mnoho z jeho ustanovení musí být spuštěna další statutu. Zákon přímo souvisí s takovými zákony o otevřenosti, jako je zákon o svobodě informací, vláda v zákoně o Slunci, zákon o federálním poradním výboru, a zákon o ochraně osobních údajů. Její rozhodovací postupy byly doplněny zákonem o správním řešení sporů. Jeho ustanovení o tvorbě pravidel byla doplněna zákonem o regulační flexibilitě a zákonem o snižování papírování.

APA se ukázala jako trvalá a důležitá síla při regulaci postupů federální byrokracie. Jeho důraz na transparentnost, spravedlnost, a přístup k soudům zvýšil odpovědnost, spravedlnost, účinnost, a přijatelnost široké škály vládního rozhodování.

Viz také: zákon o správním řešení sporů; federální zákon o nárocích na delikty; zákon o svobodě informací; zákon o vyjednávání pravidel; zákon o snižování papírování; zákon o regulační flexibilitě.

bibliografie

Asimow, Michael, ed. Průvodce po rozhodování Federální agentury. Chicago, IL: American Bar Association Publishing, 2003.

Davis, Kenneth Culp. Pojednání O Správním Právu, Supp. svazek. 1, sek.6.15. St. Paul, MN: Západ, 1970.

Lubbers, Jeffrey S. A Guide to Federal Agency Rulemaking. Chicago, IL: American Bar Association Publishing, 1998.

Shepherd, George B. “ zákon o správním řízení vychází z politiky New Deal.“Northwestern Law Review 90 (1996): 1557-1683.